高密侯邓禹，出生于新野著名的世家大族邓氏家族，仕宦之家出生，饱读诗书，知书识礼，立下的功劳和对国家的贡献，无人能够相比。

邓禹的性格，一向敦厚，淡泊名利，家教非常严格，非常善于教育自己的孩子。

辞职就国以后，邓禹亲自督促，自己的十三个儿子读书，要求每个孩子，都要认真研究儒家经典，《五经》之中,至少要精通一们学问。

邓禹清廉正直,不尚奢华,家里的一切开支，都全靠自己的侯爵采邑的收入，和朝廷的赏赐来维持，从来也不去谋取,其他任何不正当的利益,与大司马吴汉,贪婪敛财的为人处世迥异。

胶东侯贾复的性格,则刚毅正直，解除军职后，以列侯与特进、奉朝请的身份，在家闭门纳福。

胶东侯贾复与高密侯邓禹一道，积极响应刘秀的号召，率先倡导学问,钻研儒学，“阖门养威重，受《易经》，知大义”。

前建议大将军朱祐等功臣宿将，十分了解胶东侯贾复,认为胶东侯贾复,很有才干学问，足以担当朝廷重任,不宜闲置不用,浪费国家宝贵的人才。

一次,朱祐进宫拜见皇帝，于是趁机向刘秀进言,推荐贾复入朝任职说道：

“陛下：

臣私下以为，贾复忠心耿耿，功勋卓著，而又学问渊博,才干卓越，宜为宰相，统领文武百官,协助陛下,料理天下大事。”

刘秀深知胶东侯贾复的个性脾气,果断地摇了摇头，并没有采纳朱祐的建议，而知是笑了笑，十分坦率诚恳地对朱祐说道：

“大师兄啊，你学问渊博,对人真诚仁义,也一向很有见识，朕一直非常钦佩敬仰。

但处理国家大事,任命朝廷的三公大臣这些事情，恐怕大师兄你,就有些不懂，有些外行了。

不瞒大师兄，担任朝廷三公,是一件吃力不讨好的事情,需要恢弘的气度,过人的胆魄和决断的能力,君文并不是三公的合适人选。

何况，朕正在整顿,朝廷的文官制度，必须严格地执行,不任用功臣宿将为官的政策呢？”

朱祐见刘秀拒绝，不敢再次推荐。

虽然刘秀并没有同意,任用胶东侯贾复担任三公大臣，但仍特别地恩准,胶东侯贾复、高密侯邓禹和固始侯李通三人，可以参与国家大政的研究讨论，在功臣中受到的恩宠最深。

刘秀虽然不用功臣宿将,做官任职，但对功臣宿将，却大度包容，没有猜忌之心。即使功臣宿将们,犯了一些小的过失，刘秀也都能够特别地原谅,不愿意严厉惩罚。

远方郡国、蛮夷部落首领进贡的山珍海味，金银珠宝等，刘秀一定先行赏赐给所有的侯爵。剩下的，才留给皇家后宫使用。有时，竟然连刘秀自己皇宫的御厨房里，也都没有多余的贡品使用。

由于刘秀自始至终，坚持贯彻，用共同的利益，把君臣联系在一起的国策。所以，功臣宿将们，也都对刘秀，衷心爱戴敬佩，感恩戴德，一辈子对刘秀死心塌地，忠心耿耿，没有一个功臣勋旧，萌生反叛的心思。

功臣宿将们最终，也都能保持，他们的尊贵爵位和封地财产，没有一个功臣宿将，受到朝廷的诛杀或是贬逐。

君臣两安，和谐融洽，空前绝后，在以前和以后的君王中，也无人能够与之相比。

到了建武十三年（公元37年），天下太平，全国大乱的局面，已经完全消失。

天下安静复苏，休养生息，朝廷、地方的事务也较为清闲，朝廷公文，也都较为简单便利，百姓的差役和赋税，都相对较轻，比起以前来说，不过十分之一的样子。

但是，自西汉末年以来，数十年战争的祸害，已使普天天下，变得满目疮痍，伤痛与损失，依然触目惊心。

那时，汉朝廷全国的总人口，比起前朝，是急剧减少。百姓心灵的严重创伤，也不是一时半会，就能够痊愈的。

而事关农业发展的水利工程等基础设施，损坏得也十分严重，急迫需要修复和整治。

尤其是从西汉末年、新莽时代以来，就长期困扰朝廷的，普通下层农民和士卒们渴望的，土地分配、释放奴婢等社会问题，还始终没有得到，合理公正、完满妥善的解决，更是让汉朝廷君臣，忧心忡忡，担惊受怕。

一国之君的刘秀，更是常常为这些棘手的问题，辗转反侧，难以入眠，常常一个人呆在宫里，苦思良策。

自从西汉末年以来，豪强大姓就无节制地，兼并土地。因此而导致的土地分配、奴婢买卖等严重社会问题，已经危害了国家的稳定和正常运转。

到了王莽当政，盲目改制，导致天下混乱，开启战端，造成了万千百姓的死亡。

直到刘秀终于扫平群雄，重新统一，全国官吏百姓，前前后后，一共遭受了二十多年，改朝换代的战乱祸害。

在这二十多年的战乱中，汉朝廷军民，死亡了一千多万人，惨况令人触目惊心。

死者里面，既有妇女，儿童，老人，更有青壮年的劳力。他们或被饿死，烧死，淹死，杀死，病死，或被战争蹂躏而死。每个人的死亡，每个家族的屠灭，都是一个个悲惨凄凉的故事。

就连刘秀的大哥、二哥、二姐、侄儿、侄女等舂陵家族亲人，也在战乱中惨死，令人悲伤欲泣。

汉平帝元始二年（公元2年）之时，汉朝廷曾经统计过一次人口，全国总计有编户百姓，一千二百二十三万户，百姓人口总计，有五千九百五十九万人。

就是到了距离本年建武十三年（公元37年）六十多年的永元十六年（即公元104年），汉朝廷再进行统计，汉朝廷全国的编户，却依然只有八九百万户，百姓人口，也不过四千多万人。

建武十三年（公元37年）这一年的编户和人口，应当更少，编户不会超过六百万户，人口不会超过三千万人。

黎民百姓，军队将士死亡的数量，实在是太多太多。几乎每个家庭，每个家族，都有太多妻离子散，家破人亡的悲惨故事，令人悲痛欲绝，哀伤不已。

汉朝廷之时，全国最最著名的城邑，以汉朝廷“五都”为代表，到了如今，也是人口凋零，十室九空，惨况空前。

西京长安，这个举世闻名的大都市，前汉时期，有人口六十八万人，如今却只剩下二十八万人了，前前后后总共减少了整整四十多万人之多。

刘邦家乡沛郡的状况，更加凄惨。沛郡这个在汉王朝时候，拥有二百万人口的富饶大郡，到了如今，沛郡全郡，也只剩下了二十余万人，只有以前的十分之一了。

二十多年的动乱与战争，就这样无情地夺取了，无数鲜活百姓的生命，破裂了无数幸福的家庭，留下了无数的冤魂。

如今，朝会之时，每当三公大臣们，进宫议事，刘秀与三公大臣们回忆往事，谈起这些悲惨凋零的现状之时，汉朝廷君臣都会感慨万千，感伤不已。

刘秀也常常，控制不住自己的伤感和悲戚，忧上心来，情不自禁地对三公述说道：

“诸君啊：

大汉朝廷，虽然号称复兴，但朕心里十分清楚，朕的新兴王朝，如今面临的任务，实在是太过沉重，太过艰难啊！

朝廷的当务之急，就是要尽快地解放奴婢，复员将士，分配土地，发展生产。

当初，那些鼠目寸光的大臣们，阻止朕，厚封功臣，他们哪里知道，朕这样做的深意呢？

诸位爱卿一定十分清楚，功臣宿将们的身后，大都有庞大的家族宗族，作为他们的后盾和支撑。

某种程度上来说，朕对功臣们大方优厚妥善周全的安置，就是为了减少，改革的阻力，得到功臣宿们以及豪强大姓们，对朝廷这些兴利除弊政策的配合与支持啊！

诸位爱卿，你们如今，了解朕的深意了吗？”

见刘秀坦诚相告，三公大臣们也深有同感，纷纷出言，赞同刘秀的决策道：

“陛下所言极是。

如今朝廷的当务之急，就是发展生产。而要发展生产，必须让农民拥有土地，释放大批劳力才行啊！”

刘秀见三公大臣，理解并支持自己做出的战略决策，大为舒心，称赞三公道：

“诸君所言甚善！

所谓君臣同心，其利断金。

不瞒诸君，朕如今一心一意想要完成的，就是治愈汉末、新莽时代的痼疾，让万千百姓，拥有土地田产和家宅，只有如此，百姓才能够安居乐业，国家才能够稳定长久啊！”