君臣同心，大家意见一致，刘秀稍稍安心，于是继续部署，土地改革等重要国策。

于是，自建武二年（公元26年）到建武十四年（公元38年），十多年的时间里，汉朝廷君臣，都一如既往、坚持不懈地，着力坚决，汉末、新莽以来，哀帝、王莽等，始终都不能够解决的，土地分配、释放奴婢、复员士卒等重要问题。

刘秀是舂陵侯家族旁支出生，家族已经没落，当初的家境，与普通的农夫相似，深知土地和劳动力的重要性。

所以，汉朝廷休养生息的国策，对于不仅着力解决农民的土地问题，还尤其重视释放劳动力。

一百万汉军士卒的复员安置，就成为了汉朝廷君臣，常常思考的问题。

除了命令将士复员归乡以外，刘秀主要是通过，安排军事屯田等方法，去解决军队士卒的复员安置问题。

解决汉军士卒的复员安置，劳动力依然不足，于是刘秀前前后后，六次下诏，释放奴婢，三次下诏，禁止虐杀奴婢。

汉朝廷将士复员、释放奴婢的措施，不仅解放了大批的劳动力，缓和了平民、贵族与奴婢的矛盾，而且有利于重建农业的基础，扫除了长期存在的奴隶制的残余，推动了社会的进步与发展。

这不仅确保了粮食的供应，而且减少了豪族大姓隐匿户口的严重社会问题，增加了国家的纳税人口和赋税收入，保证了汉朝廷三十税一政策的顺利实施。

可是，在土地的重新分配上，刘秀却遇到了极大的阻力。以刘秀为首的汉朝廷君臣，为此大伤脑筋，甚至不惜运用血腥严酷的手段。

汉朝廷君臣和官吏百姓，不幸中又感到万幸的是，东汉建国初期这些年，由于经历了二十多年的频繁战乱，各地人口，急剧减少，降低了土地需求者的数量，使土地矛盾，也大大减轻。

而汉朝廷君臣，很多出生南阳，深受南阳郡舂陵、湖阳等地，十分盛行的坡渠灌溉技术的影响，又一向十分重视，水利设施等事业的兴办。

坡渠灌溉等水利设施事业的兴办，大幅度地提高了粮食单产的产量，促进了汉朝廷农业生产的快速发展。

汉朝廷对功臣宿将、流民、士卒、奴婢的优厚待遇，妥善安置，对庶民百姓，也尽力地减轻赋税，才使整个社会，官民和平相处，没有大的动乱发生。

而此时，刘秀安置功臣、抚慰百姓的工作，还在继续大力推进之中。

建武十三年（公元37年）三月二十五日，刘秀下旨，提升冀州牧窦融，回京担任大司空官职，大司空是朝廷三公之一，位高权重。

得到皇帝提拔自己，担任大司空的旨意，窦融感恩戴德，似乎有些受宠若惊，情不自禁地对自己的亲朋好友炫耀说道：

“诸君：

陛下任命臣为三公，真是臣莫大的荣耀啊！臣实在有些诚惶诚恐啊！

我窦融还是有些自知之明。我既不是陛下当初创业时的故旧臣属，也不是陛下的南阳郡乡亲。

可是一旦入朝为官，担任三公高职，窦某的官位，就在那些功勋卓著的功臣宿将们之上，超越了无数的皇亲国戚了。

如此浩荡皇恩，怎么不令人感激涕零呢？窦某怎么敢，不精忠报国，尽忠职守，一心一意地报效陛下呢？”

亲朋好友纷纷恭贺窦融道：

“大司空大人受到陛下重视，令人敬慕不已。大司空大人为人低调谦逊，能力出众，很有远见卓识，敢于担当，的确可以胜任大司空之位，不会辜负陛下的期许和信任的。”

窦融上任大司空以后，的的确确，没有让刘秀失望。

自从入朝，担任大司空以来，窦融一直恪尽职守，表现得尽心尽力，低调而又明智，事事谨慎小心。

他的言谈举止，都十分谦卑恭顺，对人和蔼可亲，没有一点骄傲自矜之意。

每次朝会，觐见皇帝，窦融的容貌和说话的口气，都卑恭谦逊到了极点。

刘秀见到窦融的表现，大为满意，对窦融也越发信任、厚待。刘秀常常用欣赏的语气，赞扬大司空窦融道：

“大司空大人以国家为上，对朕忠心耿耿，恪尽职守，真是朝廷的股肱之臣，不枉朕的信任。”

得到皇帝的赞誉欣赏，窦融处事，更加小心翼翼。虽然受到皇帝亲近和信任，窦融认为自己，不是皇帝的嫡系部属和乡亲，心内常常不能自安，觉得自己的品德才干和学问，还不足以为人师表，担当三公要职，常常希望隐退。

于是，窦融不断请求刘秀，希望刘秀能够单独召见他，以便向皇帝当面要求，希望能够辞去大司空的官位与封爵，以便让贤，并求侍中金迁等亲近大臣，转达他的至诚之意。

刘秀相信窦融的才干能够胜任，坚决不予批准。窦融久历官场，十分明智，深知三公虽然威权甚大，但也是众矢之的，并不好当。

不久，窦融又上疏刘秀，请求辞让官职爵位说道：

“陛下：

窦融今年，已经到了五十三岁的高龄，精力渐渐不济，有个儿子刚刚十五岁，性格顽劣驽钝，深怕难以成才，辜负陛下宠爱。

融朝夕教儿子，学习经艺，不让自己的儿子，私下观看天文，谶记等书籍，目的是使他，恭敬严肃，不惹是非，能循规蹈矩走上正道，于愿已足也。

融之所以不愿儿子有卓越的才能和表现，实际上是为了保全他，让他安稳平淡地度过一生，更何况是传给他，以连城广土，让他无功受禄，享有诸侯王国的特殊待遇呢？

臣再次请求陛下，在闲暇时，能够接见微臣，让臣得以有机会，敞开心扉，与陛下交流心得，辞让臣的官职爵位。”

刘秀知道窦融，谦逊退让，不肯担任大司空的心思，一直没有答应窦融的请求。

有一天，天气十分炎热。

刘秀主持的朝会结束，大司空窦融，故意走在诸大臣的最后，试探着要向刘秀开口，提出自己的辞职请求。

刘秀明白大司空窦融一心欲辞职的心思，就叫身边的侍从刘安，催促窦融道：

“大司空大人，你年纪大了，如今暑热难耐，请你赶快回家去，不要热坏了。”

大司空窦融知道是皇帝的意思，只好回家避暑。

后来有一天，刘秀终于一反常态，叫大司空窦融，单独留下，与窦融亲切交谈。

一见面，刘秀就开门见山，开诚布公地对窦融说道：

“大司空爱卿啊：

那一天，朕看你欲言又止的神态，就知道你，想要辞职，想归还朕赐予你的封爵采邑。

朕急忙叫左右侍从告诉你说道：爱卿啊，天气太热，快出去凉快凉快。

今天，朕单独召见你，只是想与爱卿探讨探讨，国家大事的处理问题，你就不要再谈什么，辞让官职爵位的问题了以免耽误国家大事的处理。

其实，只要朕与爱卿，君臣一心，为国分忧，还有什么荣华富贵不能分享，心里还有什么担心，过意不去的？”

窦融见刘秀的话，已经说到这个份上，也就不敢再坚持自己辞让官职爵位的请求了。

窦融十分感激，皇帝对自己的充分信任和恩赐，感激涕零地对刘秀说道：

“陛下：

你对臣的大恩大德，宠爱信任，如同大海一样，浩荡无边，臣一定铭记在心。

臣对天发誓，一定对陛下，效忠到底，为朝廷尽忠职守，鞠躬尽瘁，死而后已。”

见到窦融感激涕零的表现，刘秀十分满意，微笑着示意窦融，下去办事。

眼见朝廷文武大臣，竭尽忠诚，恪尽职守，汉朝廷的治理，也更加顺利，一片生机勃勃的景象，刘秀忐忑不安的心，稍稍平静。

然而，刘秀也非常清醒地知道，汉朝廷如今百废待兴，兴利除弊的施政措施，土地改革等重要国策的顺利实施，依然面临着诸多艰巨的挑战。