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柳白缨追问了几次，见陆依晴只是闷闷不乐，摇头不说，显然不愿多说，便也不再询问。

两个人各怀心事，都抑郁起来。

弹指到了元宵佳节。

宫中举宴，妃嫔聚齐。适逢佳节，刘玄看她们各个花容月貌，心中愉快。

元宵过后。

便是御前会议！

要核算去岁的收支；预算本年（永平十七年）的收支事项！

朝廷财政状况良好。

打下蛮齐、蛮晋、蛮秦三国，不但收复了夏邦失地，把分裂了六七十年的夏邦统一，更重要的是，驱逐了蛮夷，顺便收割了他们搜刮来的财货！

这是一笔横财！

价值高达5500多万两！

更重要的是，蛮夷统治之下，土地兼并，极其严重！

这些蛮夷被赶走了，被他们兼并的土地，自然就换了主人，成为了炎国的官田。

蛮夷侵占神州，起初，为了巩固统治、收买人心，都陆陆续续的搞起了均田令政策。

均田令的主要内容如下：

（一）男子年15岁以上受露田（只种谷物）40亩，妇人20亩。露田不准买卖，年老免课，身死还田。

（二）百姓原有土地为桑田，桑田是世业，不在还授之列。按制度每人可拥有20亩。初受田时，原无桑田者，依制受田；桑田不足者依制补足，多余者将多余部分充做倍田；再有多余的也不充做露田来还授。随着人口的增减，多余的部分可以卖出，不足部分可以买进，但买卖都不能超过应得份额。在桑田上，除种谷物外，还必须依制种上一定数量的桑、榆、枣树。非桑之乡给麻田，男子10亩，妇人5亩，还授法和露田一样。

（三）奴婢受田与良人相同。耕牛1头受田30亩，限4牛。还授依奴、牛有无而定。

（四）土广人稀之处，如果民有余力，政府可暂借土地任民超额耕种；以后人口增加或有新户迁来，再依制受田。土狭民稠之处，增丁应受田又无田可授，民又不愿徙至宽乡者，以其家桑田抵充新丁应受之正田；如不能授足，则举家不给倍田；再不足，全家正田减额。愿迁者，任到空荒之地，但不得逃避赋役。地足之处，不得无故迁移。

（五）官吏给公田，抚台15顷，藩台、臬台10顷，郡守8顷，县令、郡丞6顷。离职时移交下任，不得转卖。

均田令以法律的形式在一定程度上限制了土地兼并，从而使自耕农民能比较稳定地占有和使用土地。

均田制的本质，是土地公有制。

起初，百姓们分得田地，得了利益，都说朝廷好。的确对朝廷有利。

但是，随着实践，又产生了新的问题。

其一，土地有限，而人口繁衍增加，土地不够分！百姓分不到土地，对朝廷产生不满情绪！

其二，分到田的百姓，一辈子在这田地上劳作，耕种久了，就太过爱岗敬业，“工厂是我家”，想把耕地占为己有，不想归还官府。于是，产生了隐没耕地的现象！公田减少了！

而且，耕地归还公家，公家再去分田。公家的事情多了。

于公于私，都麻烦，都不满！

于是乎，均田令搞了二三十年，便搞不下去。

公有制的土地政策，又转变成了私有制。

私有制下，百姓有没有地，是百姓自己的事，朝廷不再负责分配了，减少了朝廷的压力。

公田私有化，百姓瓜分公田，成为私田，也觉得对自己有利！

彼此都好！

促成这个转变的，还有一个重要的原因。

便是统治集团内部，也不想搞均田制了。

均田制起初对统治集团有利。

但是，随着发展，时过境迁，均田制对统治集团不利了！

而土地私有制，则变得对统治集团有利了！

齐晋秦三国的统治集团，在[皇帝-国柱]制度下，主要就是指皇帝、国柱们这样的军阀贵族！

除了他们之外，还有拉拢来的为他们效力的夏族文官集团。

在土地私有制下，从皇帝到国柱，到下面大大小小的武官们，都对土地进行疯狂的吞并！

依附的文官集团，也顺便以权谋私，进行土地兼并！

私有制，符合他们的利益！

收复失地之后，进行摸底调查，发现地主阶级对农田的吞并，极其的恐怖，远在夏邦诸国之上！大约倍之！

地主吞并的农田，占比在78%~95%之间，各地情况略有不同。

总体上面，地主阶级占比人口约7%，拥有的农田，却高达80%；其中军阀地主，大大小小，约占人口3%，占有的农田，却达66%！自耕农、半自耕农占比人口约13%，所拥有的耕田，合计只有20%！佃户占比人口约80%！

统治集团当然不肯自己割自己的肉！

于是，为了满足财政需要，就把大刀砍向一般地主及自耕农、半自耕农阶层，税率高达五六成！

佃户阶层更是被压迫剥削的厉害，租子竟然高达七八成！

总体户均人口约3！

——这什么概念？

正常时期，一户人家，有老有小，一般得有五六口、六七口人！

这样上能养老，下能育小，人口才能繁衍持续。

而户均3口人，预示着压迫剥削已经到了极其残酷的地步！

家庭经济已经不足以养五六口、六七口人了！

这背后的人伦悲剧，可以想象！

对于家庭来说，要么弃老、要么溺婴、要么媳妇生下了孩子就处理掉！

这就是蛮夷统治下的大体情况！

黄金时代，只维持了二三十年！

紧随其后的，就是黑暗时代！

这黑暗统治，对炎国的君臣来说，却是一笔“宝贵的财富”！

你丫的统治越黑暗，压迫剥削越恨，那么，我只要稍微宽松些，就能收买人心了！

至少对当代人来说是这样！——他们还留存着被黑暗统治的记忆！——两厢一对比，好坏立现！

按照一般的套路，平定天下之后，就该搞分田、低税收买人心！

高洁没有多想，就是按照这一贯套路定预算的。一切参照炎国的标准！预算得永平十七年收入总约能达到少说五千万两（折银）！

他认为这样的收入，已经极高了！

因为使用新军，新军战斗力强悍，人数却极少！

军费开支就会很少！

如今炎国十一路地盘，四万新军，足够应付了！

需要开支不过一千五六百万两！

占比岁入不过三成！

这样的比例，已经很低很低了！

如果是旧军，虽然动不动数量就上百万，但是，军费也将高达七成以上！

养军靡费，向来是令历朝历代头疼的事情！

曾经，科举制之前，世族门阀时期，世族门阀垄断官僚权力，皇帝也要忌惮！

世族门阀们利用权力，包庇非法，兼并土地，导致朝廷财收减少！

钱粮不够，无非开源节流。

说起节流，就免不得要动吃钱大户——军方！

而皇帝若砍军方，军方当然就会不满！——这对统治是不利的！

皇帝不砍军方，可是，发不出钱，拖欠军费，军方照样会不满！

怎么办呢？

皇帝想出了个办法：转移矛盾！

发明出支度使、节度使、都督、总督之类的职务，把军队化整为零，分派到各地去，授予他们权力，让他们自己去在自己的地盘上收钱，用于军费开支！

这种设计，化解了朝廷的财政危机。