1572年——1582年??张居正辅政，实行考成法、一条鞭法等改革，清查土地与人丁，使朝廷岁入翻番。张居正死后，万历亲政。

张居正上任伊始推出“考成法”。这是针对加强吏治推出的官吏考核办法。他把评价官吏工作好坏的标准细化成一个个量化指标。比方说你作为地方官应该在你的辖区收多少税，如果收了90%以上算合格，低于90%就是不合格。朝廷布置的临时任务也规定出期限，超过期限没完成就是不合格。各项任务各项指标最后汇集出一个成绩表，你是该奖该罚一目了然。这比笼统地、抽象地评价一个人优良中差先进很多。

这大概算是现代绩效考核的鼻祖。

完不成任务的官吏要被降级降薪。完成任务的升职升薪。受罚还是受奖全凭成绩单说话。以前买好上司就可以高枕无忧的日子一去不复返了。

在指标考核的压力下，上上下下的官吏都动起来了，用尽浑身解数也得按时按量完成指标。以前懒散的工作状态一下子得到改观。

考成法还有消除冗官的功效。如果朝廷发现有的官吏没指标可完成，而不给他设指标又对其他官吏不公平，就会想这个岗位设得有什么意义呢？

“考成法”主要针对文官，对武将怎么考核呢？很简单，能打胜仗的将领就是好将领，相反就是差的。张居正要求各地军队的统帅自己推荐带兵之将，规定将领打了胜仗败仗，推荐人要连坐赏罚。这样一来，军队统帅都是挑善战之将领兵，不敢接受贿赂让人滥竽充数。军队将领素质得到普遍提高。

“考成法”初见成效，张居正又开始清查土地。

张璁、海瑞没有完成的工作，张居正继续做。他做得非常彻底，严令地方政府挨家挨户重新丈量土地，三年之内必须完成。

明朝初期全国的纳税土地是800万顷，到了后来只剩下400多万，少了一半。财政收入也因此大受影响。

张璁想查没查下去。海瑞想查丢官罢职。张居正顶住压力继续查。

有“考成法”的压力，地方官员不敢怠慢，全力清查。全国清查出土地300万顷。另外一百多万是王公大臣的封田或职田。

纳税土地几乎增长一倍，财政收入大幅度提高。财政拮据情况得到改善。

当然，清查工作也不是一帆风顺。张居正也遭到了攻击。跟攻击海瑞一样，他们不直接攻击土地清查工作而是找别的由头攻击张居正。

当时土地清查正在热火朝天进行，张居正的父亲死了。按照惯例，张居正应该辞职回家守孝。但因为皇帝挽留，他没有这么做，继续留职工作。反对他的人认为抓到了把柄，群起弹劾张居正。这些人当中不仅有张居正的政敌，也包括那些拘泥于礼制的人。他们认为不守孝就是不孝。不孝的人没资格领导群臣。这些人要求张居正辞职。

前面讲过“大礼仪之争”。礼仪的问题被认为是天大的问题。不断有人上书弹劾张居正。摁下一个又起来一个。撵走一个又冒出一个。朝内热闹非凡。

但是太后、皇帝、冯保都给张居正撑腰，严厉惩处弹劾张居正的人，最终把这事压了下去。

朝中看到张居正后台这么硬，不敢再惹张居正。

土地清查进入尾声之时，张居正再推“一条鞭法”。这也是当年张璁在任时想推没推下去的政策。张居正接过来继续推。

“一条鞭法”是税制改革，将赋税、徭役等杂七杂八的税拢成一块堆折合成银两收缴。因为合N项为一项像一条马鞭，所以叫“一条鞭”。

古代的鞭子就像满人的长辫子，用若干细皮条编成一根粗皮条，合多股为一股。

“一条鞭”不仅简化了税法也让百姓明明白白交税，官吏无法中饱私囊。以前农民面临很多杂税，没完没了地交税。现在每年交多少税都是定额，只交一次。官吏以前可以随意加税，现在不行了。老百姓都清楚自己应缴税额。谁敢加税告谁去。

中国古代的赋税制度几经改革。唐朝以前实行“租庸调”制，按“丁”数收税。唐朝后期开始改成“两税法”，按土地和财产收税。张居正推行的“一条鞭法”，按“丁”和“亩”收税。