土匪中也有人并不是罪大恶极，也愿意向善，或是可以改造为良民的人员，也加入了民工队，有的人甚至还加入了新军。

新军基本上没有改变雪区的社会结构，没有干涉头人和宗教上层的事务，但自己处理事务还是本着尊重生命换救生命的态度，对最下层人有所扶持。有部份藏民也知道了，无法生存下去，找到新军投靠新军就能活下去。新军和朝庭力量一般先按排来投奔的藏民在民工队。

雪区的蒙古族头人是元朝时蒙古征服雪区而留下的贵族人员，新军即使象蒙古人样侵入雪区，只要武力强大，当时反对的人员也会不多。新军没有改变雪区的事务，而剿匪修路和以贸易者的身份进入雪区，更是没有人敢反对。

夏东就旅在昌都停留了一个月左右，民族司的人员继续与昌都各层交流，夏旅再次进入剿匪征程。

夏旅分为两路，一路按昌都到洱海的老商路向云南方向发展，一路向南部沿着雪区各部交往的旧路扩大和改造路面，向南部边疆发展。同样是沿路剿匪，扩大贸易。

到崇祯四年底，三条大路都基本成形。崇祯决定成立西康省，以朵甘都司东南部为主要地区，以昌都不中心。主要军事力量由新军训练，民族司的人员团结当地藏民上层，具体管理西康省的事务。

夏东就旅留一部分骨干在西康，每个营都抽调少量人员，在西康编练西康军队，四川调一部分人员到西康增援。

朵甘都司区域和雪区都是地广人稀，新军占少量地区建军营城堡，当地人并不十分反对。藏民都是过着半游牧，半耕种的生活，都信佛教。民族司的人员处理好的与宗教人员的关系，宗教人员和头人不反对，藏民就基本上没有人员反对。

雪区各地原先归顺过大明朝，现在也名义尊大明朝为正宗。

雪区众头人和宗教人士重视的是自己的财产，建立西康省并没有损害雪区各头人和宗教人士的财产，也没有侵犯各自的权力，主要是剿匪修路，扩大贸易，加强联系和防卫可能的入侵。

扩大贸易能增加或丰富物资，藏民也欢迎，藏民对土匪则深恶痛绝。

西康省也在无阻碍的情况中成立，西康省的成立，得益于民族司的人员的分析和策略，也是由于当时雪区行政头人和宗教系统都分散，各自为政的历史条件。雪区无人想反对名义上正宗的大明朝庭和强大的朝庭大军，反而对加强各地区联系持欢迎态度。

西康省除了土匪外没有什么强大的反抗力量或敌对力量，留下骨干和人员，慢慢也能练成强军。夏东就旅受命准备进入云南，云南存在可能的敌对军事力量。

西康省还要沿边境修路，做好守卫边境的准备。东南亚地区的上层偏爱战争掠夺，南部的东吁王朝也征战不断，东吁王朝虽然还没有攻打雪区，而多次攻打云南地区，西康省区也要做好防卫准备，边境交通和边境防卫十分重要。

西康的南部与东吁王朝有一小段接壤，肯定沿边境附近修路便于防卫。夏东就旅向南修的路就是面向西康与东吁王朝的边境线。

期后，西康省的力量继续沿边境修路，东部与昌都到洱海之路相连接，西部沿边境线修路。东边当时还是一些部落，没有强国，自己传统掌握的地区还是要加强联系，修路守卫，可以将边境的路修到不丹。按当时传统习惯，不丹和锡金还在乌斯雪区域内或在大明的版图内。

崇祯不想扩张，但想拥有明确的边境线，能守卫好明确的边境线是崇祯的追求。

夏东就旅的主力准备进入云之时，在贵州的原加强营经过一年多时间发展，也扩大为两个营的兵力，贵州虽然已经建省，但是由于贵州的少数民族多，还是留下一营守卫民工队修路，一个营从贵州进入云南归建。

云南在明初成祖时期占有的孟养司和木邦司等地区被东吁王朝占去，东吁王朝占有的孟养司才与西康省区有边境接壤。当时麻里司（后来的果敢地区）和孟艮府等地还在云南管理范围内，因为孟艮府还在云南，所以云南与暹罗国有边境交界线。

夏东就旅进入云南，就是要守好云南，维护边境和平。