明朝时虽然还是执行重农抑商政策，但万历年间的无为而治，已经对商业的限制没有那么严了，许多官员都成了商人的后台老板，特别是掌握水军和交通要道路的官员及其上级，更是把握了商业活动。

抑商禁海只是争对普通百姓，对官员无效或官员不尊抑商禁海的法令，就是城市里开个普通店，特别是紧俏的物品，大部分都有官家的背景，大部分官员都与商人有联系。正由于当时的大多数商家是官员的代理，是原始的官商，当时商人的利益，也就是士族官员的利益。

朱弘提出向商家按万历年间的比例收税时，受到整个官僚体系的齐声反对，说是与民争利。看那阵势又要兴起一场所谓士大夫与皇帝的国本之争，好似文官以前的党争的矛盾都不存在了，现在团结一至反对向商人征税。

朱弘只是提出按先前的例子征税，就受到如此的反对，只能放弃，说以后再议，朱弘不想花时间精力去做无畏的争论。天下都如此了，老百姓都大批的要饿死了，国家都没钱练兵守国了，文官体制还只想到士族层那点眼前的小利。

做为一个皇帝，没有能力通过向商人收税的政策，是有点悲催。朱弘暂时放弃了收商税，只是放弃了通过文官体系来收商税，并不是没有办法，朱弘决定另起炉灶，成立操江提督衙门。

朱弘以皇帝的身份任命杨令为长江操江提督，任命袁可立为操海提督。

杨令担任提督是资历还不够，但杨令是原信王府资历最高的人，在此形势下，不得不提拨，好在文官体系认了从龙之功的资历，提拨一个人，没有受到反对。杨令提到高位后，能够继续为天下人办事就好，正是需要办事的人，想利用高位谋私利则也可以换掉。

袁可立倒是有了提为提督的资历，袁可立再任巡府时期也是很配合，特别是支持皇帝重振军备。袁可立提升为提督，能继续办事正是所需，想专权则可以年老而退休。其实袁只是挂名，海防提督以前无实例，事务也无定论，具体事务还是各海防区域具体办。

操江提督原先有过先例，主要用于军事防守，现有的操江提督的事务，则由皇帝钦定。原先的操江提督是驾御在沿江众衙门之上的一个军事机构，现在的操江提督则主要是管理众沿江帮会中的皇帝体系区域的机构。

操江提督任命后，成立了信王慕僚府类似的机构，集中研究事务的处理方法后开展行动，杨令只是执行者中的挂名头目。

沿江剿匪是操江提督衙门的第一个表面任务，匪肯定要剿，声势也必须造，文官中的众人，除个别与匪有特殊关系外，一般都支持剿匪。

操江提督衙门成立的真正目的是为了经济问题，先是把众钞关和特区划归操江提督衙门直接管理。六部对众钞关进行的是线的管理，是间接管理，操江提督衙门是对众关口是块的管理，是直接管理。

在先前，除钱嘉征出任浒墅关的榷关官外，其它在倒魏忠贤立过功的陆澄源，钱元悫，史躬盛也提升了，试着重用，调到钞关区域任知州或知府。钞关和附近的州县也调整了可能支持皇帝体系的清廉官员任职，钞关内部也还调整有新观念的太监协管，所有钞关的兵丁都换上新军系统的军队，钞关办事人员也有许多皇帝系统培训过的人，新观念占据主要地位，都认真执行皇帝的政策。

长江操江提督衙门也管理运河及相临的支流。长江运河钞关边上是纤夫帮的特区，崇祯元年初期特区就由村级组织发展到的村上的乡级组织。现在有皇帝的支持，特区边缘的农民又希望加入特区，想享受特区的政策，特区也处于扩大和发展中。操江提督衙门并不是为了扩大特区的行政级别，而是主要把沿江特区联接起来，先还是稳定在乡级组织上，把原先布满沿江两岸的特区沿两岸全部联接起来，不留下断点，江上的货物或人员必须通过特区才能到其它区域。

操江提督衙门实质上就是把皇帝系统的沿江沿海区域割据出来，形成新的管理机构。即便于管理，也便于发展，更重要的是便于对商贸的监督管理。

操海提督也是把沿海的港口渔村也联接起来，形成海运的岸边区域，或避风港链，同时把沿海的岛屿也控制的特区或新军监管之下，把原先由官员或私人掌握的对外贸易收为国家对外海上贸易。

相应的，任命徐得水为珠江操江提督，仿照长江管理珠江。