建武元年（公元25年），刘秀在河北高邑被诸将拥立称帝，建立汉朝廷，意味着复兴汉王朝的大业开始。

从建武元年（公元25年）立国，刘秀就全心全意地致力于一统天下，努力地采取，各种恰当有利的政治、军事、经济措施，加强汉朝廷的控制力、号召力和向心力，以图重新恢复一个，伟大汉帝国的荣光。

然而，雄才大略的汉朝廷君臣面临的，是一个百孔千疮，矛盾尖锐复杂，百废待兴的窘迫处境。

前汉末年，从汉成帝以来，全国土地兼并的情况，就日益严重，豪族大姓的荫护户，也越来越多。

而国家户籍上纳税的户口，却日益减少，国家户籍上纳税百姓的赋税，也越发沉重，终于到了民不聊生，民怨沸腾的地步。

统治集团内部的争权夺利，也日趋激烈。

因利益分配不均、社会不公而引发的社会各阶层的各种矛盾冲突，交织在一起，局势也日趋恶化尖锐。

由这些矛盾冲突，所引发的血腥杀戮的场面，惨不忍睹，令人触目惊心。

汉朝廷君臣，只要一回想起这些往事，无不感到痛心哀叹，悲伤不已。

不仅是刘秀自己，常常在独自思索，造成这些历史惨剧的根源，越发深深地警惕悲剧重演，千方百计地想避免，自己的新兴大汉王朝，陷入如此的历史循环之中。

而且，刘秀还常常与大臣们，谈论探讨，王莽的篡汉阴谋，之所以能够得逞，而民变最终发生的根本原因。

到了如今，新兴的汉王朝，虽然已经建立多年，但各地民变，抗暴行动，依然不时发生，难以彻底消除。

面对这样的窘境，刘秀很是忧心。

一天，刘秀在例行的朝会中，又与文武大臣，提到了王莽篡汉的往事，探讨民变迭起的根源问题，禁不住告诫大臣们说道：

“诸君：

王莽篡汉，民变不断以至于最终覆灭，令人警醒。其中的每一个原因，包含的每一个问题，都值得我们君臣，不断探讨，不断深思，加倍警惕。

这些历史教训，我们君臣，都应该认真吸取，引以为戒。如此的话，才不枉诸君多年，尽心尽力为了国家的不懈努力，才能够捍卫，我们这个复兴的大汉朝廷。

不然，谁人能够保证，王莽、更始帝的命运，不在我们君臣身上，再次重演呢？

朕愿意和诸君一道，想尽千方百计，运用各种妥善手段，杜绝灾难的萌芽，使如此的历史悲剧，不致在我们的大汉王朝重演。

只有如此，我们方能，流芳百世，青史留名。

否则，我们君臣，必将步王莽、更始后尘，沦为历史笑柄，被人称为昏君奸佞，成为千古罪人。”

大臣们都深有同感，十分警惕，称颂刘秀的意见道：

“陛下高瞻远瞩，所见极是。臣等一定加倍警惕，不让这样的悲剧重演，以免重蹈，新莽、更始的覆辙，称为笑柄。”

于是，高密侯、特进邓禹出列，向刘秀建议道：

“陛下英明，深谋远虑，谨言慎行，所虑极是。

臣听陛下所言，深有感触，感悟很深。

臣仔细观察，历朝历代的兴衰存亡历史，发现是治是乱，是兴旺发达，还是衰落动荡，实际上也都有，一定的规律可循，并不是无章可循，唯有听天由命。

臣私下以为，社会之所以动荡不宁，一个十分重要的原因，就在于朝廷，没有确立一个，公平、公正的治理原则，利益的分配问题上，存在较大的偏差和失误。

道理浅显易懂，却发人深省。如果极勤极俭，操劳终日的普罗大众、劳苦百姓，衣食无着，整天为自己和家人的衣食忧心忡忡，食不果腹，衣不遮体，而强取豪夺，弱肉强食者，却过着衣食无忧、骄奢淫逸、花天酒地的日子，怎么能够保证，天下的安宁和稳定呢？

臣私下以为，为了避免，社会不宁、四海动荡的悲剧，再次发生，我们应该特别注意，安抚百姓，调整各方利益的格局，平衡各方的势力和利益，以达到利益、势力的大致均衡，把主要的国家权利，集中在朝廷的掌控之中，防止家族势力，尾大不掉，野蛮生长，危害朝廷的公正治理和普罗大众的根本利益。

臣之所以警醒陛下，是因为家族势力根深叶茂、尾大不掉的弊病，已经非常严重，足以威胁朝廷这个大树的主干，必须引起陛下的高度警觉和重视。

前些日子，朝廷度田令实施之中，豪族大姓家族武装对度田令的无礼抗拒，就已经为朝廷敲响了警钟。

实际上，如今，上到中央朝廷、下到地方州郡，豪强大姓，官吏阶层的势力，已经非常强大。他们控制着各级官府，早已经威胁着，陛下旨意、朝廷政令的实施了。

臣私下以为，豪强大姓，功臣勋旧，皇亲国戚，是大汉帝国的支柱和中坚力量，不可或缺。

既要保护他们的利益，也要力图控制，他们的势力野蛮生长，避免他们的势力，过分强大，以至于尾大不掉，威胁到朝廷政令的实施和大众百姓的根本利益，影响帝国的治理和安宁。

希望陛下，想尽千方百计，尽可能地把豪族大姓的管理，纳入到正常的治理轨道中来。

其次，臣希望陛下，应该立即着手，解决社会的深层次问题和矛盾。

比如，土地分配不均，赋税征收不当，复员安置士卒、释放奴婢政策的贯彻实施，不够彻底等等。

只有朝廷给下层的黎民百姓，一些甜头和利益的保障，抚平社会的敌视、仇恨心理，尽可能地建立公平、公正的法制体系，才创立和谐稳定的社会氛围，保证社会安宁。

如此，一个大一统，和谐安宁，富裕强盛的盛世，才有可能降临，否则，只能是昙花一现，留下千古笑柄，让万千无辜善良的百姓，重新轮入战乱的祸害之中。”

刘秀听了，正合己意，心里大悦，当即夸赞高密侯邓禹说道：

“高密侯深谋远虑，你的看法，与朕不谋而合，朕十分欣赏。朕久不见仲华，以为已经超过了你，想不到仲华一出言，就令朕茅塞顿开，如梦初醒。

仲华请放心，朕将把你的意见，作为大汉国策，加紧实施。只有如此，才能够保证汉朝廷的长治久安。

诸君，我们今天的议题，就讨论到此。请各位回府以后，认真思考具体实施细则，尽快落实。散朝。”

听了高密侯邓禹的意见，刘秀大受启发。

朝会结束，大臣勋旧们，一边继续热烈的谈论，一边兴致勃勃地走了下去，各回各的府邸。

当初，正是基于以柔治国的理念和笼络人心、稳定国家的原则，刘秀先后下旨，授予侯爵爵位的功臣宿将，达到了数百人。

功绩最大、受封最为丰厚的功臣宿将，也有二三十人之多，主要就是后来所言的，以云台二十八将为代表的功臣。

刘秀衷心希望，能够用封爵、共同的利益，把功臣宿将们，团结在一起，让功臣宿将们，忠心耿耿地为新兴的大汉王朝效忠，君臣一道努力，建立一个，亘古未见的太平盛世。

但刘秀，又一反高祖皇帝当年，以功臣任宰相大臣执政的方法，并未授予功臣们以实权和实职，而是尽量剥夺他们手中的兵权，不让功臣宿将们的欲望和野心膨胀，蓄养自己的羽翼，以造成皇权旁移，形成对中央朝廷的威胁。

所以，汉朝廷中央中，最最重要的，号称“三公”的大司徒、大司马（后改为太尉）、大司空等大臣，他们实际上，只是名义上的朝廷首脑，起着一个引领众臣的作用。

汉朝廷实际的权力，已经集中在，向皇帝直接负责的尚书台里的诸多尚书的手中。

在地方上，刘秀也着力精简州府、郡县的机构，尽力减轻朝廷和百姓的负担。

汉朝廷总计，裁并了四百余县，相当于前汉末年的四分之一，吏职，则减去了十分之九。

刘秀还着力加强，州的地位和州牧的权利。

州由以前的监察区，逐渐地演变成了，郡以上的一级地方行政管理机构，大大地加强了州刺史的权力。

刘秀还逐渐地废除了，内地郡的郡县地方军队，把郡县地方部队一律归还民伍的范畴。

边塞的亭候吏卒等，也陆续罢省了，大大减少了地方郡县和朝廷的开支。

汉朝廷的国家军队，刘秀常常采用，招募农民或征发刑徒来组成，军队的指挥权，则完全集中和控制在朝廷和皇帝之手。

刘秀从外戚王氏家族权臣王莽的篡权经历之中，吸取了血的历史教训，深知无论是，中央朝廷，还是地方官府的官吏队伍，都需要平民士大夫这些新鲜血液的加入。

如果王朝的官僚队伍中，没有平民士大夫这些新生血液的加入，没有权力的制衡平衡，就会出现，某些家族的近亲繁殖，垄断朝廷和地方的权利。

而这些家族，垄断地方或者朝廷的权力以后，必然最终会出现尾大不掉，野心膨胀的局面。

朝廷最终，定然会丧失对他们的强有力控制，也会变得越发腐朽和无能。

而当朝廷对某些大家族，垄断朝廷权利和地方政权，失去彻底的控制以后，就会形成恶性循环。

这些大家族们，在大量财富、人力、物力、舆论的支撑下，他们的家族势力，将会大大增强，萌发更大的野心，最终，定然是强取豪夺，国家陷入你争我斗的混乱之中，以至于走向覆灭。

刘秀心里也非常清楚，加强朝廷思想控制，和培育效忠朝廷的新生力量、平民士大夫的重要性。

刘秀意识到，一个国家、一个民族，没有精神力量的支持，随着财富的大幅度增长，和经济的繁荣，更容易走上社会堕落，道德败坏之路，甚至使国家治理，走向崩溃，陷入绝境。

基于此，刘秀拼命将传统的儒学，与神秘莫测的图谶符命等，紧密结合起来，将谶纬，作为汉朝廷，统治天下百姓的一个非常重要的精神武器。

刘秀特别地提倡，讲经论理，注意从儒家士大夫中，去选择培养统治人才。

东汉朝廷，通过提倡经学，表彰名节，广开仕宦之路，收揽和培育了大量的统治人才，养成了重视名节的社会风气。

东汉朝廷，在豪强地主势力，迅速发展的时候，依然能够，较好地控制，较好地维持中央朝廷的统治。

除了通过太学等学校，培植朝廷急需的统治人才方式以外，刘秀还采用，察举孝廉、征辟僚属，以及贤良方正、直言极谏、茂才、明经等方式，网罗四方人才、平民士大夫，进入自己的统治集团，输入新鲜的血液。

为了树立，刚正不阿，正直廉洁的社会风气，刘秀还大力表彰节义，崇尚名节。

除了大封功臣，稳定功臣的效忠情绪，增强他们的向心力以外，刘秀还尽量给，黎民百姓，尽量多的利益和实惠。

度田令的实施，将士复员，释放奴婢等，就充分调动了农民生产的积极性，维护了汉朝廷的稳定。

在刘秀等汉朝廷君臣的不懈努力下，刘秀的施政措施，很快就取得了十分显著的成效。

刘秀出生于已经没落的舂陵侯家族，与下层农民，有很深的联系，具有农民的本性，爱好和平安定的生活，自认为自己，并不是一个穷兵黩武的人。

刘秀并不喜欢，征战杀伐的生活，所以，即使刘秀在军事上，卓有成就，他也总是希望，能够用和平手段，去解决问题，尽可能避免采取战争的方式，当初反复说服西州上将军隗嚣，成家帝国皇帝公孙述，无不如此。

尽管这样，十多年来，刘秀依然身不由己地卷入了，一场又一场血腥的战争，刘秀自己，也在战争中，失去了诸多的亲人。

眼看着生灵涂炭，百姓流离失所，尸横遍野的惨状，刘秀对战争，早已经是深恶痛绝，厌烦透了。

对于刘秀来说，修习兵书，整兵修武，只是为了，保土安民，维护天下和平。

刘秀不能容忍别人的侵犯，但是他也绝对不愿意，好大喜功，没事找事地到处惹是生非，给本国百姓，也给别国百姓带来灾难。

然而，天下却并没有因为，汉皇帝刘秀一厢情愿的爱好和平的良好心愿，就变得太平无事了。

刘秀平定了中原，稳定了中央和地方郡县，现在摆在刘秀面前的紧迫任务，就是如何妥善地处理好，边疆少数民族与汉朝廷中央朝廷的关系。

南方交趾郡，征侧、征贰姐妹的叛乱，虽被汉朝廷伏波将军马援平定，但刘秀更加感受到了，官逼民反的含义，以及地方官吏执政能力的低下和地方官吏的腐败无能。

地方官吏们的自私、贪婪，无耻与暴虐，是造成边塞，长期不宁的一个非常重要的原因。

而刘秀对此，却显得有些无能为力。

刘秀心里其实很清楚，如果朝廷，操之过急，过分心急，采取过激的手段，则欲速而不达，不仅无助于边患的解决，而且反而还可能，激发更大的新的危机。

北方边塞，匈奴汗国不时的侵扰和威胁，久战不休的战事，更是让刘秀如坐针毡，睡不安寝。

每当想起，宣帝在位之时，匈奴汗国呼韩邪单于来朝，汉匈战争停止，北方边塞的那一片，和平安宁的局面，再想到如今，边塞战乱不息的窘境，刘秀就会深深地叹息，彻夜不宁。

当初，王莽篡位，朝廷彻底改变，对待匈奴汗国的国策，从而激怒了匈奴汗国。

再加上匈奴汗国，自身国力的恢复，中原王朝与匈奴汗国两国，重新陷入了冲突与战争之境。

东汉朝廷虽然重新复国，已经有好些年份了，但刘秀君臣都十分清楚，汉朝廷的国力，并没有完全恢复。

多年不断的国内战争，已经使国内满目疮痍，一片萧条，非数年的时间，就能够恢复盛世。

而匈奴汗国，对待汉朝廷的敌视态度，却一点也没有改变，依然放肆无礼，刘秀君臣，深感屈辱与无奈。

匈奴汗国不仅勾结、扶持割据势力，与汉朝廷公开作对，而且，匈奴汗国，还控制着塞外的乌桓族、鲜卑族等部落，联合对汉朝廷采取入侵的军事行动。

这就让汉朝廷边塞，长久不能够得到安宁，不得不养着大批军队，应对塞外匈奴汗国等蛮族的挑战。