到了建武七年（公元31年）的冬季，事情终于有了一个大的转机，朝着汉朝廷有利的方向发展。

那时，匈奴汗国全大力支持的汉帝刘文伯，因事诛杀了当初迎接他回国登极的功臣，五原郡太守李兴兄弟等盟友，引起众叛亲离，内部四分五裂。

朔方郡太守田飒、云中郡太守乔扈等，连同他们管辖的郡土，一齐归降了汉朝廷。

刘秀大喜，下诏任命朔方郡太守田飒、云中郡太守乔扈，继续留任原职。

汉帝刘文伯的势力范围顿时大减，汉帝刘文伯的实力，也大受损失。

刘文伯与匈奴汗国军队联军，一道袭扰汉朝廷北方边塞郡县的情况，才稍稍减轻了一些。

到了建武九年（公元33年）的夏季，汉朝廷派遣大司马吴汉，率领汉忠将军王常等四位将军，将士五万人，进攻汉帝刘文伯的部将贾览、闵堪等将领据守的高柳等地。

但大司马吴汉开局不利，正遇上匈奴汗国单于栾提舆，派军增援汉帝刘文伯。

大司马吴汉率领的汉军，无法抵挡刘文伯匈奴联军的攻势，汉军迎战失利，只好撤退回朝。

见大司马吴汉率领的汉军，再次失利，刘秀无计可施，只得依旧采取守势。

刘秀下旨，命令建义大将军朱祐，进屯常山郡；命令忠汉将军王常，进屯涿郡；命令破奸将军侯进，进屯渔阳郡；命令讨虏将军王霸，担任上谷郡太守，驻扎上谷郡，对刘文伯与匈奴汗国联军严密戒备。

到了建武十年（公元34年）的春季，大司马吴汉，再次率领讨虏将军王霸等四位将军，部队六万人，与汉帝刘文伯以及匈奴汗国的联军，进行作战。

这一次稍稍顺利，汉军经过力战，才终于驱走了汉帝刘文伯以及匈奴汗国的联军。

到了本年，建武十三年（公元37年）的二月，中原群雄完全覆灭，汉朝廷边塞的严峻形势，才有了根本的改观。

其时，汉帝刘文伯部属的亲信大将随昱，正留守汉帝刘文伯的京都九原郡。

汉帝刘文伯的亲信大将随昱，因当初李兴兄弟的无辜被诛，对汉帝刘文伯，非常失望和怨恨。

于是，刘文伯的亲信大将随昱等将领，也渐渐心生了叛意。

大将随昱，见汉朝廷势力越来越大，遂与部下将领商议，决定劫持汉帝刘文伯，回归汉庭。

汉帝刘文伯，很快得到了亲信大将随昱等将领，准备劫持皇帝的实施阴谋诡计，顿时惊恐不安起来。

其时，汉帝刘文伯，早已经众叛亲离，没有能力，去反击随昱的反叛，也无力诛灭内部的叛徒。

汉帝刘文伯，无可奈何，见无力制止随昱的反叛，在仓促惊慌之间，只得率领他最亲信的骑兵卫士十余人，失魂落魄地逃入了匈奴汗国，继续寻求匈奴汗国单于栾提舆的庇护。

见刘文伯逃离京师，原来效忠刘文伯的所有部众，就全都归附了随昱。

不久，随昱等将领，决定归顺汉朝廷，于是亲自到东都洛阳，去朝见刘秀。

刘秀大喜，当即任命随昱，为五原郡太守，封镌胡候。自此，五原郡也归顺了汉朝廷。全国基本统一。

从此以后，北方边境郡县，除了匈奴汗国联军偶尔的侵扰以外，渐渐地恢复了宁静。

建武十三年（公元37年）二月，刘秀见天下一统，复兴汉室的大业，已经基本完成，遂再次下旨，大封宗室子弟和功臣勋旧。

汉朝廷君臣都十分清楚，恰当稳妥地安置好，宗室子弟和功臣勋旧；安稳妥善地安排好，复员将士的归宿；公平妥善地分配，万千黎民百姓所渴望的土地和田产；妥善地做好释放奴婢的工作；休养生息、发展生产，这诸多事情，都是与大汉帝国，息息相关，生死攸关的头等大事。

这些大事，能否顺利实施完成，关系着新生汉帝国的生死存亡。

如果像先朝那些君王们那样，刻薄寡恩，诛杀他们的亲密战友，势必会弄得众叛亲离，叛乱再起。

为了自保，那些功臣们，很有可能，就会联合起来，拼命与他们的君王为敌。

那么，汉朝廷好不容易得来的和平安宁的日子，就有可能重新失去。

国家和百姓，就会因君王们的不当举措，重新遭遇难以预测的悲剧。

如果处理不好，权利和利益的分配问题，给予功臣们实质性的权力，无论是军权，还是政治权利，太大太多，也会尾大不掉，直接威胁到君王的皇位，威胁到朝廷的稳定。

但刘秀一向很是自信，相信自己，还是十分了解自己部下的大臣将领，能够处理好这些国家大事。

就像刘秀的亲信大将贾复，这人的性格蛮横暴躁。如果朝廷任命贾复，做高官，做宰相，定会因为，与君王处理政事的意见不一致，而与君王产生，不愉快的摩擦和矛盾隔阂，甚至有可能导致，难以预料的结局出现。

虽然贾复常年领兵在外，对刘秀也一向忠心。但如果贾复与皇帝在朝廷上朝夕相处，皇帝又多次否决，贾复的建议或是意见的话，那么，天长日久，君臣之间，会不会产生隔阂，产生矛盾，甚至发生激烈的冲突呢？

刘秀也不敢保证，这样的事情，绝对不会发生，这是刘秀最不愿意看到的事情。

所以，刘秀思考再三，反复斟酌，与邓禹、李通等卓有见识的大臣认真商议，终于做出了，如何大赏功臣的安排和决定。

为了保持公正，公平，公开的原则，刘秀决定，首先从他的刘姓皇族子弟的封爵开始，合理地处置，晋封功臣爵位封土的问题。

还是刘秀太学时的大师兄，建义大将军朱祐，善解人意，善于洞察人心，最为了解刘秀的隐秘心思。

建义大将军朱祐，于是适时地上书刘秀，建议刘秀道：

“陛下：

臣私下以为，依据功劳大小，贡献多少，恰如其分地分封与赏赐功臣勋旧，依据亲疏关系，去安置宗室子弟，皇亲国戚，乃固国之本，不可不慎之又慎。

高祖皇帝有言，‘无功不侯，非刘氏不王。’可谓高瞻远瞩的定国正理。

臣私下以为，功臣勋旧的奖励分封，也应该以此，作为总的大原则，进行恰当的办理！

臣请求陛下，不要忘记祖宗遗训，按照祖宗的定制处理功臣勋旧，宗室子弟的分封为宜！”

刘秀认为谏言有理，大喜着赞扬朱祐道：

“建义大将军的意见很对，深刻了解高祖皇帝的本意。朕将虚心接受。”

建武十三年（公元37年）二月二十七日，刘秀下诏，改封诸侯爵位道：

“布告天下：

高祖皇帝有言，除非直系皇族子弟，不晋封他们王爵。无功不封侯，非刘氏而王者，天下共击之。

今特下旨，长沙王刘兴，真定王刘德，河间王刘劭，中山王刘茂等宗室远亲，一律降封为侯爵。

兹改封刘兴，为临湘候，改封刘德，为真定候，改封刘劭，为乐成侯，改封刘茂，为单父候。”

建武十三年（公元37年）二月二十八日，刘秀再次下旨，改封二叔刘良的儿子赵王刘栩，为赵公；刘秀的大哥刘縯的长子，太原王刘章，则降为齐公，而入继给二哥刘舯的刘縯的次子鲁王刘兴，则降为鲁公。

依照以上这些分封诸侯的大原则，刘秀开始大肆分封，其他刘姓皇族和非刘姓的功臣勋旧。

加上原来封国撤销，而由诸侯后裔，继承祖辈爵位的功臣宿将，宗室子弟，总共分封了诸侯一百三十七人。

有主管单位大臣上奏，建议刘秀道：

“陛下：

臣等以为，侯爵之中，除非是皇族宗室，其他外姓，原来封国撤销了的，不应该恢复他们的封国，以节省朝廷开支。”

刘秀不以为然，表示反对道：

“诸君：

朕以为不是这样的看法。只要对国家有贡献，有功劳，够得上朝廷的分封条件的，都应该进行分封。自古以来，从没有一个国家，是因为厚待功臣，而最终亡国的。

富平侯张纯，他的高祖，是富平侯张安世大人。虽在新王朝时代，民风日下，风气低俗，阿谀奉迎成风，富平侯张纯，也循规蹈矩，特别谨慎小心，不与他人同流合污，为虎作伥，一起去做坏事，所以依然能够保全，他自己的崇高品格和尊贵爵位。

朕当初登极，张纯又最先知晓天命所归，归附于朕，并充当朕的宫廷侍卫十余年之久，有功于国，富平侯的爵位，不应该废除。

如今呢，朕接受众爱卿的建议，特改封张纯大人，为武始侯，采邑为原来富平县的一半大。

不知诸位爱卿，对张纯大人的改封事宜，还有无异议？”刘秀征求大臣的意见道。

“陛下考虑全面得当，公正无私，我们没有异议。”公卿们都十分满意。

“好了，其他封侯事宜，就以张纯大人的改封作为先例，按照这样的大的原则，去进行办理！

务必要遵从，厚待功臣，奖励良善、赏赐贤能的原则！不要让后人质疑，朕自私小气，刻薄寡恩，苛待功臣。”

刘秀做出定论道。

“陛下大公无私，胸襟宽阔，厚待功臣，亘古未见。臣等钦佩不已，怎么敢不奉命呢？”群臣赞誉道。

10

建武十三年（公元37年）四月，刘秀又扩大了封赏功臣勋旧的规模。

功臣宿将的采邑，也重新加以了调整，主要以增加功臣勋旧的封土为主。

封土增加的诸侯，总计有三百六十五人；皇亲国戚增加采邑的，总共有四十五人。

受封的功臣宿将之中，拥有最多采邑的功臣宿将，主要有功劳和贡献最大的三个人，分别是：

高密侯邓禹，采邑有四个县；固始侯李通，采邑有六个县；胶东侯贾复，采邑也有六个县。

其他功臣宿将的采邑，则按功劳贡献大小处理。功臣宿将分封的地盘，虽然大小不等，但都充分考虑到了功臣宿将的利益。

已经离世的功臣宿将，刘秀也没有忘记，也对他们生前立下的赫赫功勋，颁旨进行了褒奖赏赐。

中郎将来歙，征南大将军岑彭，征西大将军冯异，汉忠将军王常，安成侯卫尉卿铫期等功臣宿将，虽然已经先后离世，但刘秀也下旨，增加他们子孙的采邑，或者改封他们的庶子（妾生的儿子），去继承父亲生前的爵位。

封赏颁布，功臣宿将，皆欣喜不已。

自此，君臣同心，功臣宿将没有异心，汉王朝朝政也更加稳定，一片生机勃勃、欣欣向荣的美好场景。