1 大新皇帝王莽，也许一辈子也不会想到，他的一厢情愿，由上而下的货币改革，有可能完全达不到，他预想的美好愿望和目的。 天下的贤明士大夫，都看得明白，非常清楚，新王朝的货币改制，违背了流通、交换的规律，并不恰当。 新王朝君王想当然地发行的新式大额货币“大钱五十”、小额货币“小钱值一”，货币的轻重、币值等，都并不符合，交换流通的规律，对交换流通极端不利。 加之大新王朝发行的新式货币，技术含量不高，十分容易盗铸，小钱“小钱值一”，与以前的“大钱五十”这两类货币，又根本就没有什么信誉可言。 因此，上至王公贵族，下至黎民百姓，都十分抵触和排斥，大新王朝铸造的这两种新式货币。汉王朝的五铢钱等钱币，依然具有很好的声誉和信用。 市场交易、买卖之时，官吏百姓依然在暗地里使用、并且储存大汉朝廷的错刀币、契刀币、五铢钱等钱币。 结果，到了最终，新王朝的货币改革，就这样成为了疯狂掠夺百姓财富，攫取天下财富为王氏家族等大豪强大贵族所有，聚敛天下财富的敛财工具。 出乎王莽意料的是，新王朝的货币改制，最终成为了大新朝廷，政局动荡，民不聊生的一个重要原因，酿成了天怒人怨，社会混乱，王朝动荡的危险惨案。 然而，王莽刚愎自用，固执己见，自以为是，却始终不肯承认，新王朝的货币改制，存在着诸多问题，亟需改进。 王莽陶醉于新式货币铸造发行成功的喜悦中，已经听不进太中大夫严尤、国师刘歆等卓有远见的大臣的意见和建议。 2 未央宫王路堂里，大新皇帝王莽，又开始踌躇满志，雄心勃勃地思考和谋划，如何除旧立新，兴利除弊，解决紧迫的国家衰颓问题，制定长远的治国方略了。 王莽久在汉朝廷担任大司马、太傅等三公要职，其实很早很早以前，他就已经意识到了大汉朝廷积弊很深，存在的种种危机以及危机根源之所在。 汉朝廷末年，自元帝刘奭、成帝刘骜、哀帝刘欣以来，土地兼并和奴婢买卖、国家纳税户口严重减少的问题，就已经日益严重了。 这些问题，严重影响了汉朝廷赋税的征收，下层百姓的生活和社会的安定，拖累了大汉朝廷的国运。 土地兼并和买卖奴婢问题的日益严重，给汉朝廷带来的最最明显的影响，就是纳税户籍上的国家户口人数，大幅减少。 汉朝廷的财富，也随之日益集中于大的土地拥有者，豪族大姓，皇亲国戚的手中。 仅以刘縯、刘秀诸兄弟的舂陵侯家族，这个小小乡侯为例，实际拥有的田地和人口，就是当初的封户四百七十六户的三倍之多，其他诸侯王和县侯、大乡侯，就更不用说了。 这样的结果，从而使国库和皇家内库的赋税收入，也急剧减少。而王公贵族骄奢淫逸成性，宫廷和朝廷的支出，却丝毫未见减少，加天帝神灵灾人祸，内乱、外藩侵扰等因素影响，这就使国库和皇家内库空虚，国家财政变得越发捉襟见肘。 此时，汉朝廷积弊已经很深，皇亲国戚、王公贵族、豪族大姓势力，尾大不掉，致使汉朝廷君臣提出的很多改制措施，因阻力重重，一直无法顺利实施，或者半途而废。 如今，想到汉王朝末年以来，积累的种种问题，新王朝如今面临的这些窘迫的问题，王莽忧上心来，禁不住喃喃自语道： “朕一心为公，以天下兴亡为己任。为什么朕，就不能够大刀阔斧地进行改制，触动既得利益者的利益，进行土地改制，禁止奴婢买卖，为天下百姓谋利呢？ 朕蒙天帝神灵的恩宠，赐予朕无穷的智慧和勇气。 既然朕已经下定决心，就一定要兴利除弊，改革前朝的弊病宿疾，创造一个崭新的帝国。 哪怕是各个既得利益阶层，竭力反对朕的改制，朕也要不为所动，锐意进取。 朕要把天下土地，通通收归国有，施行井田制度。土地、奴隶、婢女等，都不可以自由买卖，恢复圣明的周王朝的规矩。 如此，天下归公，大新王朝，一统天下，万民敬仰。朕何必忧虑，百姓不富，黎庶不归，天下不宁呢？” 越想，王莽越发信心百倍。 3 王莽就这样冥思苦想，独自思索，在心中设计好了，大新帝国改制的宏伟方案。 王莽心急火燎，迫不及待，已经等不及，与自己的亲密战友太师王舜、国师刘歆等亲信大臣，认真细致地商讨，详尽的改革措施了。 王莽决定，迅速当机立断地下诏，宣布实施土地国有、废除奴婢买卖的重大改革了。 不久，王莽就颁布正式诏书，发布实施土地国有、废除奴婢买卖的国策说道： “布告天下： 朕爱民如子，与百姓唇齿相依，休戚与共。长期以来，朕一直密切关注着，天下百姓的生活。 无地少地百姓的窘困生活，奴隶婢女的悲惨处境，一直牵动着朕仁慈善良的心灵。朕为此，忧心忡忡，寝食难安，常常辗转反侧，夜不能寐，思考对策。 朕研读古代圣人贤哲的典籍，知道古代王朝，一个农夫，可以分田一百亩，按收成的十分之一，交纳租税，就能够使国家丰裕，百姓富足，天下安宁。 为圣朝歌功颂德的舆论，也随之大兴起来了，以至于大周盛世，延续了千年之久。 朕十分敬慕这一天下大同、百姓安乐的盛世场景，决心效法先贤的英明治理，进行改制。 可是，朕发现，到了秦王朝以后，历代君王，为了一己之私，骄奢淫逸，开始带头破坏，圣人制定的英明制度，开阡陌、废井田，并吞土地的现象，也日益加剧。 人们的贪婪之心，也不可遏制，道德堕落，法纪败坏，奸诈卑鄙的行径，也随之发生了。 由此导致的严重问题是，强者占田，数千亩，而贫者，竟没有一丝立锥之地。 朕深为成千上万的无辜百姓叹息，大感不平，为穷苦百姓的遭遇，忧心如焚，痛彻心扉。 王公贵族、豪强大族们，又与官府狼狈为奸，借助官府官吏的力量，设置买卖奴婢的市场，把奴婢与牛马一道，关闭在栅栏之内。 奴婢们，被地方官吏和豪强恶霸们，牢牢控制，专横而又灭绝人性地肆意裁决他们的命运。 这些买卖奴隶，暴虐悲惨的举动，违背了天地之间的生灵之中，人类的生命，最为宝贵的原则。 朕对此十分痛惜哀怜，深深叹息。 汉王朝建立之初，高祖皇帝高瞻远瞩，实施休养生息国策，减轻土地税赋，按三十分之一的轻微额度，进行征税。 但是，经常有代役税等，额外的赋税增加，就连病残而丧失劳动力的百姓，也都要足额交纳赋税，不可短缺。 加以土豪劣绅的侵犯和欺压，利用租佃关系，肆意掠夺剥削百姓的粮食和财物。 于是，汉朝廷名义上，按三十分之一额度征税，实际上却征收了百姓十分之五的重税。 结果，百姓依然凋零，无法生存，被迫流离失所，成为流民，惨死四野，朕哀伤同情不已。 重重的苛捐杂税之下，下层百姓，唯有累死在烈日酷寒之下，也不得安宁。 富人财主之类的豪门大姓，依靠土地的租佃关系，收益颇丰，他们的狗马，也都有吃不完的粮食。 因此，这些王公贵族、豪族大姓，骄奢淫逸，变得越发桀敖不驯，道德堕落，目无法纪。 他们违法乱纪，为非作歹，争作邪恶的事情。为非作歹之事，可谓罄竹难书，多得不胜枚举。 穷人却吃不饱酒渣糠皮，衣不遮体、食不果腹。因贫困、生存而作小偷、强盗，铤而走险、争做邪恶违法之事的下层百姓，也是层出不穷，难以遏制。 他们都陷于犯罪的罗网，刑罚因此不能，搁置不用，牢狱中常常是，人满为患。 朕痛惜哀叹，痛心不已。 朕接受汉王朝禅让，建立崭新的大新帝国以后，就对天发誓，要扭转这些凄惨的现实，建立一个百姓和乐的大同世界。 长期以来，朕认真探究，分析产生那些严重弊病的根本原因之后，越发为天下百姓的疾苦，而忧心如焚，食不甘味，睡不安寝。 朕崇尚爱民如子，天下大公的美德，对以上种种严重弊端，朕辗转反侧，忧虑成疾，常常对天发誓，要为天下百姓，谋福利，改革以上的诸多社会弊病，还百姓幸福安宁。 现在，朕正式决定，立即颁旨，实施改变弊端宿疾的改制措施，从土地改制开始。 从即日起，新王朝将把全国的所有田地，统统收归国有，重新进行分配，改名叫‘王田’;奴婢则改名为‘私属’；都不准进行自由买卖。 天下百姓，那些家庭人口中，男性人口，不满八人，可是占有的田亩，却超过了一井（九百亩）的人家，应自觉自愿，把自己家里多余的田亩，分给他们的亲属、邻居和同乡亲友，达到公平合理地拥有土地的目的，合符平均土地的规定。 原来自己的家里，没有田地，或者拥有田地的数量不足数，现在按照朝廷的有关规定，应该可以分得田地的平民人家，就按照朝廷分配土地的有关规定和原则，重新公平合理地加以分配，由官府负责，分给他们，应有的土地。 朕颁布圣旨，明令天下，敢有公开地反对井田制的实施，毁谤这种圣人首创的这种土地国有制度，无视朝廷的土地分配法令法律，非议朝廷井田制的实施措施，煽动和惑乱民众闹事造反的，朕将下旨，依照法律，严厉处置，把他们流放到四方极远的地方，去进行安置，惩罚他们违法乱纪的罪行。 朕让他们这些，胡言乱语，妄议朝廷之辈，作奸犯科、为非作歹之徒，去与魑魅魍魉、妖魔鬼怪，作伴为伍，如同朕的始祖舜帝，惩罚四凶的旧例一样。” 4 王莽的土地改制诏书，一经发布，立即激起了很大的反响。有人欢喜有人愁，成为了官吏百姓热议的话题。 天下无地少地的穷苦百姓，是一片欢腾，大声叫好。那些无地或少地的百姓，他们额首称庆，奔走相告，齐声赞颂，王莽的新王朝分配土地的善政。 而皇亲国戚，豪族大姓，贵族王侯，有的坐观局势，有的蠢蠢欲动，有的冷眼旁观，漠然置之。 那些官僚地主，地方豪族和大土地所有者，貌似镇定，实际上一个个都忐忑不安，心里完全没底。 他们利用自己，与官府、朝廷的关系，急谋与皇亲国戚，王公贵族，大臣官吏商议对策，寻找自保的良策。 5 王莽的土地改制诏书，突然一发布，国师刘歆，太中大夫严尤等王莽身边的亲信大臣，都大吃一惊。 他们没有想到，一向优柔寡断的王莽，这次会这样果断地做出土地改制的重大决策。 少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆，十分清楚王莽恢复井田制的心思，急忙与太中大夫严尤等大臣商量道： “哎呀，伯石大人，大事不好。 陛下的土地改制措施，太过激进，恐怕会难以进行下去，弄得天怒人怨啊！臣一定要努力劝止。 陛下颁布旨意，施行井田制的土地国有制度，表面看起来，为贫苦百姓分配土地，保障了下层无地少地百姓的利益，似乎全是利国利民的善政。 实际上，恐怕皇帝的本意，并不在此啊！何况，这个国策，首先就触犯了大土地所有者的利益，恐怕会引起反弹了呢！ 吾实在非常担心，如果陛下，打着土地国有的名义，欲把天下的土地和财富，通通变成为皇帝陛下自己的产业，恐怕最终，就会触怒豪族大姓，招惹众怒，得不偿失啊！” 太中大夫严尤，也非常赞同刘歆的意见，忧心忡忡地回应刘歆说道： “国师大人忧虑得对。 最近一些日子以来，陛下诸事顺心，一帆风顺，感觉十分良好，不再将国师大人和在下的意见，看在陛下眼里了。 土地改制这样的关系国家根本的大事，英明的陛下，居然也不征求我们的意见，将我们撇在一边，难道陛下，已经冷落疏远我们了吗？ 的的确确如国师大人所言，陛下的土地改制措施，严重损害了豪族大姓的根本利益，恐怕引起他们的抗拒，令人忧心啊！ 陛下的土地改制措施，一旦公布以后，那就开弓没有回头箭，没有回旋余地，只有硬着头皮上了。 如果大土地所有者，抗拒陛下土地改制圣旨，带头违背改制法令，恐怕就会天下大乱啊！ 如果无地少地的百姓，根本不能够分得土地，穷苦百姓，没有得到实实在在的恩惠，到头来，恐怕天下百姓，也会跟着，非议陛下的改制措施，指责陛下，明是利民，为天下百姓谋利，实是变相地剥夺那些土地所有者的土地和财富啊！ 陛下这样的土地改制措施，太过激进冒进，急于求成，没有循序渐进，一步一步来。 恐怕最终，改制措施，将会两头不讨好，彻底丧失天下人心，召来官吏百姓的怨恨抗拒啊！” 严尤也忧心忡忡地说道。 “伯石大人分析得很对。 子俊以为，实际上，更大的危机，不仅仅在于平民百姓的不满和怨恨啊！ 像皇族宗室，刘氏家族，皇亲国戚，那样一些有钱有势，土地广大的豪族大姓，才是陛下，最大的忧虑啊！ 要让豪族大姓，皇亲国戚们，带头遵守土地法令，分割自己的土地，交给他人，甚至让他们放弃他们的拥有的大片土地，他们心甘情愿吗？ 回想当年，大司空师丹、大司徒孔光、大司空何武大人，主持实施的土地改制国策，之所以功亏一篑，就是皇亲国戚、豪族大姓的阻挠所致啊！陛下怎么能够，不引以为戒呢？ 子俊可以预料，豪族大姓，皇亲国戚们，肯定不会，心甘情愿地接受朝廷的宰割，心悦诚服地放弃，自己的土地权益的。 这些豪族大姓，皇亲国戚们，家族人口众多，依靠广大的土地收入得以生存。 如果他们失去，赖以生存的土地，最终他们的整个家族，将同普普通通的平民百姓一样，陷入困顿与凋敝之境。 将心比心，人心同然，他们怎么可能舍弃巨大的利益，愿意心悦诚服这样做呢？ 为了自保，为了维护他们各自家族的利益，谁能够保证，那些豪强大姓们，不率先暗地里或公开地群起抗拒，陛下的改制措施呢？ 难道他们，不会想尽千方百计，规避法令法律的制约和限制，阻挠新法的实施吗？ 当初，陛下不听伯石大人的意见和建议，盲目实施，钱币革新之时，就已经出现了这样的苗头。 可是，我们的至尊陛下，却盲目乐观，一直没有预料到，这些改制措施，可能导致的重大危机。 如果朝廷的改制新政，发布的政策、法令，不能够充分考虑地照顾和考虑到，朝廷各阶层人士的利益，势必造成，新的分配不均，引起了天下人的公愤啊！ 不仅仅是像刘氏旧皇族，那样一些大姓，豪族地主，会因为朝廷，剥夺了他们的土地和财产，而不满意皇帝的土地国有政策。 就是那些，无地少地的小民百姓，也会因为，并没有得到朝廷所宣称分配的，真正的土地和财产等实惠，也会对新王朝的出尔反尔，不信不义，怨声载道，愤愤不平，发泄自己的不满和怨恨，甚至铤而走险，奋起反抗自保，维持自己和家族的生存。 子俊私下以为，这才是陛下，应该深深忧虑，着力考虑，立即解决的大问题。” 刘歆说到这些，严尤不禁悚然一惊，赞同刘歆意见道： “国师大人，分析得很对。我们必须立即进宫，把这些利害关系，禀告至尊。 如果土地改制，激怒了天下官僚豪族，忽悠了天下百姓，激起民变，引起叛乱，那就悔之晚矣！” 5 少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆，与太中大夫严尤一道，急急忙忙地，赶到未央宫王路堂，将他俩的不详预感，告诉了王莽。 王莽沉思了一会，对刘歆、严尤说道： “两位爱卿，多谢你们的提醒。 朕深知，朝廷最近颁布实施的土地国有政策，一定会产生强大的冲击力量。 朕忧心，国家凋敝的现实，锐意革新，的的确确，公布土地改制等改制措施，有些草率急迫，考虑不周，有些操之过急了。” 然而，王莽迷信皇权的威力，依然执迷不悟，相信自己的智慧和能力，足以控制走向。 “的的确确，如两位爱卿所言，朝廷最新发布的这些土地国有的改制政策，会损害一些大土地所有者，那些豪族大姓们的利益。 甚至可能，引起他们内心不满抗拒的情绪，和强劲的反弹反扑，遭致他们的竭力反对和公开抗拒。 但是，只要努力地去做做，他们的思想工作，借助皇权的力量，依靠大臣官吏的努力，尽力地说服他们，顾全大局，怎么不能够摆平，这一切复杂问题，让大家心服口服，心甘情愿地接受朝廷的旨意，带头接受朝廷的改制措施呢？” 王莽终于从担忧中，恢复了过来，镇定自若、神色淡淡地对刘歆、严尤说道。 “不然，陛下。” 太中大夫严尤，继续进谏道，“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。 恢复井田，土地收归国有，这些土地改制措施，涉及皇亲国戚、豪族大姓们的重大切身的根本利益，恐怕说服他们，不太容易。” “多谢爱卿的提醒！ 恢复井田，土地收归国有，是朕的国策，是先贤圣人，已经证明了的稳定国家良策，不能够轻易改变。 实际上，做任何事，都是存在风险，不可能一帆风顺、没有什么阻碍的。 何况，朕施行土地国有的改制措施，是造福于万千百姓，是开天辟地的壮举，是为了创立惊天动地，可以与千年大周媲美的千秋伟业呢？ 朕如今，已经想到了一个万无一失的应对之策。 当初，朕剥夺前朝宗室贵族的爵位和封地，不是也怨声载道，阻力重重。到了最终，不是也顺利实施了吗？ 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。朕一声令下，谁敢抗拒呢？ 何况，朕的改制措施，是一秉大公，为了帝国的长治久安，为了天下万千百姓的根本利益呢？ 那些胆敢阻挠，朕的治国大计，阻挠朕的改制新政实施，抗拒土地国有国策的，朕对天发誓，将把他们，辗得粉碎，叫他们追悔莫及，悔恨终生。” 国师刘歆、太中大夫严尤，见王莽依然执迷不悟，油盐不进，对他们的提醒，并不重视，只得怏怏不乐地退了下去。 “哎呀，陛下刚愎自用，急躁轻率，自以为是，恐怕至死，也不能够改变，他那唯我独尊，喜欢折腾的毛病啊！ 恐怕陛下，永远也不愿意想到，陛下的治国方略，他的改制措施，很多是骚扰天下百姓的行径，没有任何意义啊！ 哎，陛下如此自以为是，执意如此，我们这些做臣子的，又能够怎么样呢？” 太中大夫严尤，沮丧不已，无可奈何地叹息着，对国师刘歆感叹道。 国师刘歆感叹唏嘘，不敢言语。 太中大夫严尤的话，一针见血地说中了王莽的本性。 王莽的土地国有改革，面临巨大的阻力，还没有能够顺利地实施下去，并取得一定的成效，王莽又急吼吼地开始，实施既定的外交战略，再次肆意折腾，准备改换，蛮族王侯的爵位称号了。 王莽不知道，他的急躁盲动的一系列改制措施，将会挑起一场场惊涛骇浪，最终葬送他辛辛苦苦创立的大新帝国。 6 转眼间，就到了始建国元年（公元9年）的秋季，眼见改制问题不少，暗流涌动，但诸事还算顺利，能够较为顺利地落实，王莽改制的信心，更足了。 为了镇抚全国，维护新兴朝廷的治理，王莽特别颁布，符命图谶四十二篇，并派遣五威将王奇等十二位钦差大臣，到全国各地，去宣传新王朝治理的伟大功德和新王朝的改制措施，稳定全国。 王莽还下旨，更换官吏诸侯的印信，收缴当初汉朝廷，颁发给各级官吏王侯们的印信，颁发新王朝的新印信，借以安抚百姓，稳定人心。 王莽一心一意，将改制成功的希望，寄托在贯彻实施改制措施的大臣官吏们身上。 因此，王莽对五威将王奇，这十二位代表皇帝出巡的钦差大臣，特别宠信，给予了他们无数的特权。 王莽让五威将王奇等十二位钦差大臣，宣讲的那些符命图谶指令之中，有德祥类的五篇，符命类的二十五篇，福应类的十二篇。 五威将王奇等十二位钦差大臣，毕恭毕敬地捧着王莽编造的符命，携带着各式各样的印信，分别到达了全国各地，甚至边塞诸郡，去宣扬新王朝的盛大恩德，颁布新王朝的政策和改制措施。 十二位钦差大臣，出巡之时，都坐着套有六匹母马，绘有天文图象的乾文车。 他们每个人的背上，都插着锦鸡的羽毛，服装佩饰，新奇华丽，出行时，一个个威风凛凛，不可一世。 每一位五威将的下面，王莽还给他们，各设置了五个次帅五威帅。五威将手执符节，五威帅则手举着旗幡，作为前导。 十二位钦差大臣，到全国各地，去颁布新王朝的圣旨时，地方官吏，无不恭恭敬敬地接送奉迎。 这十二位钦差大臣，东行的五威将，巡视到了玄菟郡、乐浪郡、高句丽郡、夫余郡等地。 南行的五威将，则巡视到了新王朝的南部边塞。五威将经过益州郡时，还秉承新皇帝王莽的旨意，把南方边塞的蛮族首领“句町王”，降级改封为了“句町侯”。 西行的五威将，则巡视到了西域诸国，把西域诸国国王，降级改为了侯爵。 北行的五威将，则巡视到了匈奴汗国的王庭，授予匈奴汗国单于印信，更改了汉朝廷印信的文字，去掉“玺”字改称为“章”。 在汉朝廷的礼制礼仪制度里，王爵的印信为“玺”，而侯爵的印信为“章”。实际上，就是把匈奴汗国单于的待遇级别，整整降低了一个等级。 在新王朝的强大压力下，各地官吏、诸侯、蛮族酋长等，不得不表示顺从。 王侯及以下的官吏，更改官职爵位名称的，中原以外到匈奴汗国、西域诸城邦和远方的蛮夷部落，都被五威将，就地授予了新王朝的新印信，并收缴原来汉朝廷颁发的旧印信，送回京师。 7 可是，虽然王莽接受汉王朝禅让，建立了大新王朝，但没有经历，暴风骤雨的巨大变革，朝廷积弊实在太深。大臣官吏们，贪赃枉法、违法乱纪的恶习难改。 那些秉承王莽这个大新皇帝旨意的钦差大臣五威将帅们，一个个都秉承了前朝大臣官吏的恶习。每一个钦差大臣，都贪赃枉法，腐朽颟顸，借机敛财，令人丧气。 五威将王奇等十二位钦差大臣，并没有像大新皇帝王莽所殷切希望的那样，去传播大新王朝惩治贪腐，锐意改制的决心，带来官场的革新气息。 这十二位钦差大臣，不仅没有给王莽的新王朝，带来好运，反而挑起了一系列新的事端，激发了新的矛盾冲突，这是新王朝君臣，始料不及的。 王莽没有想到，就在五威将帅等钦差大臣巡视北方边塞，授予匈奴汗国单于栾提知新印信，收回大汉王朝授给匈奴汗国的旧印信之时，会激起匈奴汗国君臣的不满和怨恨，并最终挑起了北方边塞的骚动和战乱。 新皇帝王莽，得到五威将帅的报告以后，非常担心和忧虑，开始与太中大夫严尤等大臣一道，谋划防范匈奴汗国的决策。 8 新朝廷的官吏百姓士大夫，心里都非常清楚，新王朝的建立，名义上是接受，汉皇帝的禅让，实际上是依靠狡诈的权谋，和各种阴谋诡计，才最终夺取，大汉朝廷的皇权的。 新皇帝王莽，当然也最明白最清楚这一点。所以，王莽十分担心，常常忧虑自己部下的大臣将领，也仿效自己，如法炮制，篡夺新王朝的权力。 为了严密防范，部下大臣贵族以及平民百姓的反叛，王莽决定，减轻三公四辅，九卿等重要大臣的权力，任命王氏家族的宗室子弟，掌管军中以及宫中大权，任命亲信的大臣，担任监察机构的首脑，监视文武大臣的一举一动，钳制官吏百姓的言论，实行恐怖统治，以镇抚全国。 王莽下旨，任命自己的亲信大臣，统睦侯陈崇，担任司命一职，直属于皇帝，对皇帝负责。 统睦侯陈崇，当初依靠，向王莽歌功颂德，力捧王莽上位，而受到王莽亲信。 得到皇帝的任命以后，统睦侯陈崇，欣喜异常，发誓死心塌地地效忠皇帝，王莽十分满意。 司命的主要职责，就是负责监视上公，及上公以下的所有朝廷大臣。 这样安排布置以后，王莽依然不放心。 于是，王莽又任命说符侯崔发等亲信大臣、宗室子弟，分别担任中城四关将军，全权负责，京师十二道城门，跟绕溜、羊头、肴黾、汧陇等四方镇的防务。 为了加强统睦侯陈崇，说符侯崔发的威严和权力，王莽特别下旨，在两人的官衔前，加上了“五威”二字，以威慑群臣和百姓。 王莽还特别颁布策书，召见“五威司命”统睦侯陈崇，勉励陈崇说道： “啊，你陈崇，请听好牢记。 不听君王指挥，是动乱的根源；严重的奸诈狡猾，是盗贼的本性；铸造伪币，是妨害币制的行为；骄奢过度，是凶恶的开端；泄漏宫中和尚书的事情，是‘机密不能保守，就会妨碍成功’的大罪。 在朝廷接受皇帝的封爵，却到私人之家去谢恩，用人之权，就会从皇帝的手中旁落，朝廷的统治，也就荒废了。 上述六条，是国家的根本大计。因此，朕倚重你，为五威司命，负责纠察，各级官吏，维护皇权权威。 ‘对弱者不吞并，对强者不妥协，不欺负孤单之人，不畏惧强暴之人’。这就是朕，对你的要求。 请五威司命爱卿，遵从皇帝的命令，在朝廷上督导众臣，达到君臣和睦的美好境界。 五威司命爱卿，望多多努力，不辜负朕的信任！” “五威司命”统睦侯陈崇，听了，感激涕零，急忙向王莽宣誓效忠。 王莽又亲自书写策书，召见说符侯崔发，勉励说符侯崔发道： “你，说符侯崔发，请牢记朕的叮嘱。 ‘关闭好各道门户，击柝巡夜，防备盗贼。’就是你肩负的重要职责。 朕认命你，任五威中城四关将军。如果京城，能够秩序井然，那么全国各地，就会愉快地效法。 只要做到了这一点，这就是你的突出成绩，愿君努力！” 符侯崔发听了，也是激动不已，急忙痛哭流涕地向王莽，表达自己的忠心。 王莽亲自书写策书，召见明威侯王级，鼓励明威侯王级说道： “你，明威侯王级，绕矲（溜）之坚固，南临荆楚。你任五威前关将军，应发扬勇武精神，奋力守卫险关，在前面显威。 如果你能够如此，这就是你的突出功绩。” 王莽亲自书写策书，召见尉睦侯王嘉，鼓励尉睦侯王嘉道： “你，尉睦侯王嘉，羊头山之阻塞，北临燕赵。你任五威后关将军，要凭借壶口之险，去出击叛逆外贼，在后面进行安抚。 如果你能够如此，就是你对帝国的突出功绩。爱卿勉之！” 王莽亲自书写策书，召见掌威侯王奇，勉励掌威侯王奇道： “你，掌威侯王奇，崤山和渑池之险，东临郑、卫。你任五威左关将军，要在函谷关排除危难，在左面控制威权。如果你能够如此，就是你的突出功绩。爱卿勉之！” 王莽最后亲自书写策书，召见怀羌子王福，勉励怀羌子王福道： “你，怀羌子王福，汧山和陇阪之险阻，西临戎狄。你任五威右关将军，要据守在成固，在右面安抚羌戎。如果你能够如此，就是你的突出功绩！爱卿勉之！” 明威侯王级、尉睦侯王嘉、掌威侯王奇、怀羌子王福等王氏家族子弟，被被放到朝廷重要的军政位置上，大家都感激涕零，誓死效忠皇帝。 王莽又下旨，派遣五十个谏大夫，担任铸钱使节，分别到全国各郡国，去监督铸钱工作。 然而，新王朝的贤明士大夫严尤、国师刘歆等，心里都十分清楚，王莽出生于皇亲国戚、豪族大姓之家，一直身在上层，根本就不了解，下层百姓的疾苦。 继位以后，新王朝的积弊很深，各阶层矛盾重重，王莽一心慕古改制，也不愿意去深刻剖析，社会矛盾尖锐的深层次原因，并寻找良策，予以根本解决。 结局可想而知，王莽煞费苦心的防范反叛、一心改制的理政措施，并没有达到预想的结果，新的反叛行动，在全国各地酝酿。 9 始建国元年（公元9年）四月之时，原徐乡侯刘快，与自己的胞弟真定人刘都等人，也谋划起兵，反抗王莽新王朝的治理。 王莽及时发觉，予以剿灭。 王莽如临大敌，下旨将所有与徐乡侯刘快与胞弟刘都的反叛，有牵连的人，统统处死。 然而，一波未平，一波又起。 不久，始建国元年（公元9年）的年末，长安城里，一个疯狂女子刘碧，在常安的大路上，突然大声呼喊，吸引了很多的百姓市民的围观。 刘碧当着众人，大声怒叱王莽道： “王莽这个奸贼，背弃旧日的主人，逆天行事，篡逆夺位，堪称窃国大盗。 高皇帝已经大怒，昨晚向我托梦，怒喝逆贼王莽道，‘赶快把国家，还给我的子孙！否则，九月之时，必定派兵杀死你！’” 常安郡衙官吏，得到报告，如临大敌，急忙派遣小吏，逮捕刘碧，并向朝廷反映。 闻听刘碧蛊惑人心的疯狂言语，王莽心虚犹疑、惊恐不安，立即下旨，以妖言惑众的罪名，逮捕杀害了刘碧。 有关部门的主管人员，掌寇大夫陈成等大臣，也因为刘碧的妖言惑众案件，而主动要求，引咎辞职，最终被王莽免职离任。 一连经历两次反抗新王朝治理的事件，王莽越发忧心忡忡，决心大力防备，对太师王舜等人说道： “诸君： 新室人心未附，如此看来，朕的新王朝的治理，还没有得到天下百姓的认可。天下百姓士大夫，还留恋前朝，对朕新兴的大新王朝，并未心悦诚服，感恩戴德。 官吏百姓，并未像大臣士大夫所上奏的那样，已经对朕的新王朝心悦诚服，衷心拥护，而是充满疑虑，甚至排斥。 朕要时刻防备，阻止怨恨不满的情绪，不断加剧，严惩执迷不悟，依恋前朝，破坏改制的叛贼。” 太师王舜、国师刘歆等点头称是。 王莽意识到新王朝人心未附，心里更加忧虑，时常忧心忡忡，担忧各地诸侯豪族，裹挟百姓，反叛新兴的大新朝廷。