都作院掌兵器制造，最是紧要之处。平日，驻扎着一营禁军，警戒森严，寻常人等不容靠近。都作院设在延水边上，围墙高耸。若非有物资运送出入，几乎与世隔绝。
鄜延路都作院，设在华州，称东院。延州造箭工坊，原本隶属弓弩造箭院。后来，朝廷改设军器监，造箭工坊归入都作院。依然留在延州，专事制造各式箭矢，称为西院。
西院院事，由华州都作院派遣，管辖着一千多工匠。官虽从八品，但是权力可不小。造箭所需木料、铁料、漆料、羽料，皆从其手中进入。各军箭矢补给，必得他的许可。
一进一出，财源滚滚而来。西院院事以下，签押、管事，大小作头，无不肥的流油。所谓靠山吃山、靠水吃水。靠着都作院，自然是铁料、木料通吃。至于箭矢能不能用，谁去管它
库中也有好箭，备着上官巡查。上官一走，转手卖掉。西北战乱纷纷，通过关节买箭的人，可是一摸一大把。即便是横山羌民，也拐着多少弯儿，买走大量箭矢。
石彪子换装之前，见着西夏的刀枪，都舍不得丢掉。不是西夏刀枪锋利，而是大宋刀枪太差。稍稍劈砍两下，动辄刃崩枪折，谁敢用之战场拼杀奈何好铁，都被蠹虫吃了。
明珠族之事，种诂早已上报主帅。夏州战事稍止，种世衡已派出军队，追缴明珠族羌人。但是，仅数天耽搁，明珠族驻地，已经不见一个人影，举族上下逃窜无踪。
明珠族投靠西夏，对汉人杀戮甚众。屡屡侵入宋地，烧杀抢掠，浑身沾满汉人鲜血。如今银夏易手，成为汉人天下。明珠族自知难逃清算，岂敢多留早逃入西夏。
大军无功而返，但箭矢流失之事，种诂却一直惦记着。宣勇军叛乱，军械全被查封。种诂亲自清点过，除了霹雳弹，其他军械都未流失。那换给明珠族的箭矢，从何处来
据俘虏交代，宣勇军换马这事，做了好几年。每月都有交易，少则十数匹，多则四五十匹。如此算下来，可是数百上千。这么多的战马，却不在宣勇军，那又去了哪里
种诂回到延州，交卸了差事。带着缴获的箭矢，直奔都作院。延州各军的箭矢，都有西院补给。若要查问来处，避不开都作院。大宋军械，包括箭矢，都有花押。
箭矢的尾羽之下，铭刻着制造日期、批次，以及匠人、监官的花押。军械箭矢出库，皆有去向、数量记录。只要查阅卷宗，自能知道，羌人的箭矢来自何处。
第一次来，种诂没能进门。都作院守卫声称，没有庞帅手令，任何人不得进入。防范如此严密，种诂倒有些欣喜。他一直担心，怕都作院失察，导致箭矢流失。如今看来，倒是多虑了。
返回头，请了庞籍手令，二次来到都作院。查验过手令，果见真实无误，守卫只得悻悻放行。但守卫并不离开，跟在种诂身后，目灼灼的盯着。这番做作，让种诂很是不自在。
不一时，有管事过来，询问种诂来意。种诂取出箭矢，令几人辨认。箭尾花押具在，只要找出记录一查，这一批箭矢，何人领取，分发到何处，立时一清二楚。
“好叫机宜得知，这支箭矢，不是出在西院儿。”一名管事，端详了半天，一抱拳，向种诂说道。
“那箭尾花押”种诂愣住了。
“花押乃是伪造。”管事言之凿凿。
“伪造”种诂一把抓过箭矢，左看右看，也看不出个所以。管事呵呵一笑，叫人取来一支箭矢，递给种诂。说道，“机宜细看，监官的花押，却是不同。”
种诂细看之下，果见不同。一支花押是个从字，另一支上，却是个丛字。虽只是差了一笔，却是截然不同了。种诂有些失望，还以为到了都作院，一查一个准呢。谁知，竟是伪造的。
种诂无由再留，团团一抱拳，向着门外走去。恰在此时，西院院事谢桂丛，闷头往里走，正与种诂撞上。谢桂丛正是得了信儿，才急急赶回来。打眼一扫，已经心知肚明。
“机宜难得来一趟，实是西院喜事。”谢桂丛殷勤说道，“下官这就命人准备酒宴，还请机宜赏个薄面。”
种诂正自郁闷，哪有心情饮宴寒暄客套一番，抱拳告辞。正自出门，陡听身后一声大叫，“种大爷，小人举告谢桂丛，贪赃枉法、倒卖军资。请种大爷明察啊。”
这一声叫喊，惊呆了所有人。种诂倏地转身，只见不远处，一个白发苍苍的老者，破衣烂衫，跪倒在地，不住的扣头。
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于飞赶到都作院，此地已被封锁。西院内外，站满了军兵。庞籍收到传信，惊得跳了起来。哪里还坐得稳放下手头琐事，亲自赶到这里。此刻，西院一应官吏，全数被捉拿。
举告的老者，名叫祝七，今年五十四岁。祝家世代工匠，到他这里，已是第四代。工匠都被圈禁，没黑没白的做工。一月下来，工钱没有几文，倒还欠下债务。
谢桂丛虽是文人，却是性情暴戾。克扣工钱不说，一言不顺，动辄往死殴打匠人。有人若敢顶撞，不几日，就会消失不见，生死不知。一众工匠，惧其淫威，敢怒不敢言。
这些制箭匠人，皆属厢兵。亲眷人等，具登记造册。世世代代、子子孙孙，只能在此为工匠。不能科考、不能从商，更没有田地。全家口食，都指着工钱。活不下去，也逃不了。
恰巧今日，种诂到了都作院。种家军的名声，祝七当然知道。当下死里求活，豁出了老命。抢身出来，扑倒在地，举告谢桂丛倒卖军资。他的心里，抱着一丝希望。
他们这些匠人，虽被压迫，但手艺不差。所制箭矢，皆是上等。奈何谢桂丛一赴任，立马改了规矩。箭簇换了杂铁，一磕就断。箭杆、尾羽，形制虽未变，但换了材料。