勒令各级衙门必须严格执行。

取缔私塾，各地以村为单位，只要满一千人的村子，由当地衙门牵头，办国立初级学堂。

若该村人少，则临近数村联合，或去临近大村。

所有年满六岁的孩童，不管男女，一律进小学堂免费上学五年。

教授包括文，数，礼，信，兵，武，艺，等多门课程。

若有村民私自不让孩童上学，一进发现，当即重罚！

同时，以县为单位，办国立中等学堂，学满初级学堂五年者，进入中级学堂。

学科增加，也略微高深与不同，但同样是强制行，百姓必须执行，否则重罚！

中级学堂五年后，学生结束强制入学。

但可根据个人意愿，进入以州为单位建立的高级学堂，学习两年。

在高级学堂学习，需要缴纳少量的费用，由朝廷收取。

但教授的课程更加高深，种类也更加繁多，学子也可单选一门进行精研。

高级学堂毕业后，学子可以选择毕业考试。

成绩优异者，在个人同意的情况下，可以直接进入国子监，最后进入朝廷任职。

当然，有单项能力突出者，各大衙门可以向朝廷提出申请，说明情况，进行特招。

如此一来，既提升了全民素质，又增加了国家人才的进入。

民生改革完了，下一步就是配套的军事。

南海国实行的军制主要是军户制。

这种制度，能让国家在维持大量部队规模的前提下，节省大量银钱开销。

在国家刚刚建立时，由于官吏多清廉，各地又时有战事，军户制非常合适。

部队闲事为农，战时为兵，虽然其社会地位低下，但战斗力也还说得过去。

历史上的屯田制，还有大明卫所制，大唐的府兵制，本质上就是军户制的一种。

其最大的优势就是省钱。

大明洪武太祖皇帝曾说过，吾养兵百万，不费百姓一粒米!

在当时那个国情下，可谓是一种极为合适的军事制度。

但是，这种制度也有短板，并不适合长久实行。

首先，随着国家太平无战事，长久以往，各地方难免会有腐败。

各军户被上司压迫，压榨，奴役，克扣，吃空饷之事屡见不鲜。

有的甚至出现的军户逃亡的现象。

由于平时务农，军事训练相对较少，兵员素质也逐渐堪忧。

像是大明后期与建奴作战，说是能出两百万，其实都是瞒报吃空饷的。

实际上可能连一百万都抽不出来。

而且战斗力相当拉胯，只能勉强打打顺风仗，更别说什么精锐。

当年大唐的府兵制，本质上也是军户制度的一种。

名字拉风，战斗力彪悍的大唐南衙十六卫，北衙六军。

到最后也是因为国家逐渐腐败，慢慢的走向凋零直至毁灭。

而且，军户制度打一打那种规模小，时间短的小仗，还能勉强应付。

一旦战事频繁，规模巨大，伤亡惨烈，各个军户损失太甚，军队就会得不到补充。

各封建统治者为了维护其部队的体量，就要想办法强行留住这些军户。

老百姓一旦入了军户，就很难脱离，一般都是死绝了才除籍。

但这样，依旧不能支持高烈度战斗，所以统治者们又会强行搞一些国家罪犯去充军。

比如水浒中常说的发配充军，宋江经常被骂作贼配军。

如此虽然勉强能保证部队体量完整，但也间接导致了军人的社会地位低下。

地位低下也就不会有太好的纪律，那还能期盼他们有多强的战斗力？

其实，军户制度的大行其道，归根结底还是钱的问题。

都知道募兵制战斗力更强更专业，但是得花钱呐。

冷兵器征战，那就是肉体与肉体的碰撞，胜负双方的战损比都会很大。

而国家无法拿出太多银钱，养那种专业程度高，战斗力强的常备军。

只能用这种军户制度的方式，保证自己部队的体量。