柳风一路上想了很多，大致分为三个方面，第一从法律上规定大家族想要获取海外据点的土地必须经过大汉帝国东汉金融许可，并交纳赎买金、保证金。并要求他们自己配备雇佣军防止海外省事，这样可以让他们自身拥有足够的经营自主权，减少大汉帝**队的麻烦。

    大汉帝**队可以说是完全为柳风服务，因此这些大家族想要获取足够的生存资本就必须自行从国内招募雇佣军前往海外据点开展种植园工作，并报备东汉金融公司。

    另外所有的海外开发工作由东汉金融公司牵头，政府特许国内民众可以自发前往海外据点种植、开采以及移民，享受大汉帝国海外开发安置费、安家费和第一批可耕种土地划片工作，安全由东汉金融公司下属的驻地军队保证。

    第三点，东汉金融公司正式接管从不列颠、西非战略要地、西马岛、古实帝国、蓝卡岛、娜迦与夜叉共和国、马三坡、吕宋三岛、东瀛岛、终北国等地的驻军与财政大权，自行制定相关法律法规，向柳风负责。

    三点互为表里、互相支持、无论是驻军的调配和自发民众的下南洋、下西洋还是下北洋都是在政府层面下属的东汉金融公司实施的，可以说完全可以撇开政府的主导作用。

    另外作为一个金融公司，却可以享有宣战、议和、财政、军事以及立法为一体的全方位的东西，着实令人震惊。

    这三项工作开展的很快，大汉帝国重点选拨了一批具有规模和资金，在大汉帝国具有代表的大家族参与海外据点的开发工作，像邹氏家族、李茉莉家族、貂蝉家族、唐姬家族、乔家、水家、田家、刘家、赵家、关家、郭家、贾家、程家、陈家、张家.........总共差不多有百十家之多，他们全部按照大汉帝国财政部与工业部划分的地域进行开发，多是大汉帝国在海外还未进入的区域，至于后续工作如何开展就看他们自己了。

    一份协议书签订完成《关于海外诸岛以及据点开发工作协定书》，内容主要是商定了这些划片区域开发未来提供的原材料以及矿产资源主要供应国内，没得到东汉金融公司的审批不得以任何名义售卖给其他诸侯国，另外关于这些区域的开发遵循完全自主自助的原则，享有绝对的自主权，但抽税率为20%，主要由东汉金融代为收缴。

    这为这些大家族提供了一份有效地自助自主的原则，使得他们能够很好滴干一些不违背大汉帝国国内法律的事，但是看起来不太光彩的事。

    大家族全都欢喜雀跃，这相当于给了他们一个出海拼地的机会，这些区域化分的都是比较大，有的地方化出的区域甚至比当代的一个省面积还大，只需要缴纳很小的一部分资金就可享有所有权并开发。

    至于雇佣军方面，则是多是从国内招募，武器方面由于大汉帝国对于这方面的限制，他们可以拥有一切冷兵器，这些冷兵器对付海外据点的杂毛土著还是绰绰有余的，这一点他们也没有丝毫的担心。

    海外据点的各个地方全部被开发整合起来，开始有序地进行种植园大生产的运动，至于劳动力方面多是从诸侯国招募的佣工，因为大汉帝国的民众多是愿意进入这些家族的雇佣军，但是不太喜欢进入当劳工，而诸侯国的民众则是有钱就愿意赚，哪管你是去哪里。

    另外冯卡拉、辛哈提亚、古实帝国王、摩纳哥三世、巴德、马三坡管事马林、东瀛岛管事水刃山、蓝卡岛管事、西马岛管事、不列颠赵云全部隶属于东汉金融公司，直接听命于柳风。

    这些人手下边掌握的地域则是用于鼓励国内民众远渡重洋开垦戍边的，开放大汉国内小势力、小家族、小家庭进入移民序列，享受安置费、安家费和第一批土地使用权，给予他们的条件很丰厚。