承顺六年十二月，趁着今年冬天的最后时间里，罗志学在金陵城召开了针对即将在明年展开的东北战役的战略会议。
同时还在会议中讨论了其他方向的战略事务。
基本核心就是在其他外部情况基本安定的情况下，集中力量先灭掉东掳人。
为此，战略会议上也要求其他方向上保持一定的克制，如果要打也要控制好规模。
比如最近一年四川的川西，云南北部等地区里，当地驻防的陆军和康巴地区土司兵力已经多次发生冲突。
目前的康巴以及西藏地区情况非常的复杂，除了当地土司外，还有当地的各种寺庙，各种教派，然后还有瓦剌人后裔的漠西蒙古分支杀入了该地区。
因为局势相当混乱，搞的大楚帝国这边都弄不清楚对面的具体情况。
不过这种混乱局势也是让当地的楚军看到了增加实际控制区的机会，因此过去一年来，四川以及云南地区的楚军兵力，逐步试探并控制了众多康巴地区，由此也引来当地土司兵力的反抗，进而造成了武装冲突。
嗯，没错，康巴地区的这种中小规模的冲突，并不是说对面的土司胆大包天，竟然敢主动进攻大楚帝国控制下的四川以及缅甸北部，而是大楚帝国的扩张行为导致的。
这一次战略会议上高层要求克制，控制规模，就是让这几个地方的陆军保持克制，别打的太狠，导致局势彻底时空，然后又在西线掀起一场大规模的战事。
缅甸越南等南线，这地方也没啥外部威胁，而楚军暂时也没有兴趣翻阅热带丛林杀进去……
嗯，不是楚军不想，而是当地的地理和气候环境实在太糟糕。
之前攻打云南西明残部的时候，楚军曾经追击过一直西明残兵杀入了缅甸，顺带攻占了缅甸人的几个小城，把帝国的边境线往南推移了几十公里……但是这一次追击作战里作战伤亡没几个，然而非战斗伤亡却是极大。
庞大的非战斗伤亡，连在当地保持驻军兵力都困难，更别说继续增加兵力进行扩张了，所以自从这一次追击作战后，当地的楚军就熄灭了继续南下扩张的心思！
这种破地方，打下来都待不住……
基于此，整体来说，南方以及西南方向的边防是没什么问题的，如果有，那也是楚军欺负别人……
而海上嘛，早些时候大楚帝国因为澳门的问题，和葡萄牙人发生了冲突，后来又因为扶桑贸易的问题，和西班牙人以及荷兰人发生了比较激烈的冲突，最后又因为大员岛和西班牙人，荷兰人发生了不小的冲突。
不过这些冲突暂时也算是平息了下来，主要是海商贸易的利益过于庞大，导致大家其实都不太愿意直接撕破脸皮。
其次则是大楚帝国虽然收回了澳门，也开始驱逐大员岛上的西班牙人以及荷兰人导致了大楚帝国和上述三国的关系都不咋地。
但是大楚帝国同时又采取了放开海上贸易的政策。
广州、泉州、宁波等多个沿海港口都放开了贸易限制，准许外国商船进入并合法贸易。
而葡萄牙人也好，西班牙人、荷兰人也罢，他们在华夏沿海搞这些东西，占据澳门或大员岛的直接目的，并不是说开疆扩土，他们还没自大到那个程度……
他们的目的是为了和大楚帝国以及扶桑进行海上贸易！
荷兰人和西班牙人不约而同的在最近几十年里选择了在鸟不拉屎的大员岛上建立殖民地，就是为了更好和华夏以及扶桑贸易而已。
因为早期明王朝可是禁海的，并且沿海的海上贸易基本被郑芝龙为代表的海盗们所垄断，西班牙人和荷兰人都没办法直接去华夏的港口贸易。
人家葡萄牙人之前为什么不占据大员岛啊，因为人家在澳门有地盘可以直接贸易嘛！
说白了，人家就是奔着赚钱来的。
这种情况下，大楚帝国对他们的势力进行驱逐的时候，虽然遭到了一定的反抗，不过他们的抵抗决心也不是很大，目前正在试图通过谈判的手段来解决问题，也正是以为他们的态度有所软化，所以大楚帝国着方面也保持了一定的克制。
目前来说，帝国和上述三国的关系维持在了一个斗而不破的局面，至于大员岛问题，不出意外的话，近期就会通过谈判来解决。
之所以导致这种情况，纯粹是因为大楚帝国和这三个国家之间的关系是非常复杂的，不能单纯的用敌人或朋友去判断。
大家都需要彼此以维持海上贸易，同时双方还是海上贸易的竞争对手，尤其是在利润庞大的扶桑贸易以及南洋贸易上，彼此竞争极大。
基于目前的海上局势，大楚帝国在南方的沿海安全也是可以得到保证的，帝国高层也不用在这个方向分太多的心。
而西线，目前控制嘉峪关以西的叶尔羌汗国和帝国交好，帝国都从他们手中源源不断的获得众多的战马，尤其是来自中亚地区的一些优良战马甚至种马和母马呢。
同时为了扶持这个和帝国关系还算可以，嗯，可以说是目前仅有的一个主动向帝国交好的外邦抵抗西部的漠西蒙古的准格尔的入侵，帝国高层还特地准许向他们放开了部分火器以及铁器的出口许可。
大量来自大楚帝国的盔甲，刀剑长矛等冷兵器以及火绳枪已经开始进入叶尔羌汗国，并用于内部弹压战争以及对抗准格尔入侵当中。
整体上来说，只要叶尔羌汗国不灭，那么西线整体局面都能够保持，漠西蒙古那边威胁最大的准格尔部就过不来。
如此，西线，南线，西南线以及沿海地区，帝国的外部环境都是获得了安全上的保障，不需要大规模动刀兵。
如此，大楚帝国也就能够集中力量把东掳人干趴下了！
为了更好的展开针对东掳人的战役，同时也是为了进一步调整目前已经显得有些混乱的野战军、边防司令部，战役司令部、省守备司令部等体系。
具备浓郁地域属性的，带有地方名称的边防司令部以及战役司令部被改组为集团军。
同时原本嫡属于边防司令部，战役司令部的大量不具备机动作战能力的乙等师等边防兵力，被移交给各省守备司令部。
从此以后，各集团军将会专注于野战，所辖兵力将会是甲等师或具备机动作战能力的乙等师。
而省守备司令部，则是专注于内部弹压，边防警戒巡逻，要地驻防等。
同时互不统属！
这一个互不统属，也有着防备地方藩镇出现，平衡军权的考虑！
要是这在这个通讯交通不便利的念头了，罗志学要是搞出来一个统辖所在地所有兵力的地方军权机构出来，未来恐怕会造成大麻烦。
基于未来更好的对外扩张，改变现在职权有些混乱的情况，同时也是为了制衡边缘地区的军权，避免一家独大的情况。
罗志学敲定了这个改组原则，根据这一方案。
陕甘边防司令部被改编为第一集团军，负责指挥陕西以及甘肃两地内的各甲等师以及部分具备机动作战能力的乙等师。
宣大边防司令部被改组为第二集团军。
东北战役司令部则是被改组为第三集团军。
随后在南方的四川，缅甸北部地区，设立第四集团军，辖当地部队，负责康巴地区的战事。