新官制之争（历史小说）

光绪三十二年（1906年）秋，直隶总督、北洋大臣袁世凯来到大清国首席军机大臣庆亲王奕匡府邸。

此时的袁世凯已年届半百，身材不高，又已发福，眼睛圆圆、脸盘圆圆，上下身也圆圆，整个身体给人圆滚滚的感觉。他迈着八字步走在石板铺就的甬道上，两眼扫视着王府花园。他虽是武官出身，却喜欢附庸风雅，喜欢在园林中饮酒赋诗作对。所以他对庆王府的花园很感兴趣。花园中菊花盛开，姚蓝魏紫，竞放奇葩。池塘中荷叶田田，池边杨柳阴阴。袁世凯兴致勃勃地观赏着，不觉间就在戈什哈的引领下走进了宽大的客厅。客厅中铺着厚厚的波斯地毯，走在上面宣腾腾，软乎乎，如履绿茵。有足疾的袁世凯感到脚上很舒服。

“慰庭（袁世凯字慰庭），你来了。”庆亲王奕匡笑呵呵站起迎接。他与皇族的大多数人一样，身材偏瘦，瓜子脸。

袁世凯笑着弯腰拱手，“王爷在上，请受下臣一拜。”

奕匡笑着拉起袁世凯，“你我至交，又在家里，还客气什么？”

袁世凯笑望着奕匡：“王爷抬爱下臣，下臣可不敢放肆。”

俊俏的丫环送上泡在碧玉杯中的极品碧罗春茶，又蹑手蹑脚退下。

袁世凯端起茶杯啜了一口，笑说：“下臣也算饮茶高手，家中名茶不少，可比起王爷这茶，还是稍逊一筹啊。”

“你呀，就别假恭维我了。你现在是封疆大吏之首，称雄天下。大清王朝，太后和我之下，就属你最有权了，还跟我假谦虚。”

袁世凯呵呵笑说：“王爷说得对，下臣还在王爷之下么，茶当然也在王府茶之下。”

二人又说笑了几句，转入正题。

“慰庭，官制改革的方案想好了么？”

“下臣经过仔细思考，列了这样一个单子，请王爷过目。”

袁世凯说着掏出一份折子双手呈给奕匡。

奕匡接过折子看了看，又放下了，“我眼神不太好，你还是把主要内容说一说吧。”

“是。下臣这样设想：将吏部、礼部、翰林院、都察院、宗人府裁撤；改户部为度支部，刑部为法部；分兵部为陆军、海军二部，增设资政院、审计院、交通部。”说到这袁世凯端起茶杯喝茶，以便让奕匡有个思索时间。

奕匡想了一会儿说：“这样院部只学部一个没有改动了？”

“是。”

“你这设想都是根据西国体制制订的？”

“是。是参考西方先进各国的体制制订的。”

奕匡点点头，“嗯，你接着说。”

“载撤军机处，以内阁总理制代替。这也是按西国先进体制。”

“嗯。”奕匡又点点头。

“您老人家理所当然担任总理大臣。”袁世凯说着笑望奕匡。

奕匡笑了一下又绷住脸：“这还得由太后钦定。”

袁世凯马上跟了一句：“太后肯定得用您庆王爷，普朝之下，舍王爷其谁呢！”

奕匡心里高兴，但尽力绷住脸，“那副手由谁担任呢？”

“副总理当然得由王爷您考虑，下臣不敢妄议。”

“嗯，让本王考虑，本王第一个想到的就是你。”

“这，下臣才疏学浅，恐难胜任。”袁世凯圆溜溜的双眼盯住庆王。

“你就别假谦虚了。曾国藩、左宗棠、李鸿章等能臣已经谢世，普朝群臣，现在就属你袁慰庭最有能力了，副总理肯定有你一个，否则本王这总理都不好当。”

“王爷如此抬爱、提携下臣，下臣不胜感激。”袁世凯说着躬身行礼。接着又说：“下臣还建议由载振担任农工商部尚书。”

奕匡心中又一笑：这可是大清国最肥的一个部。“犬子还不够成熟老练，还需要历练呀。”

“载贝子在王爷的教导下，做事日益干练，处置有方，下臣自愧不如，担任此职是众望所归。”

“哈哈哈……”庆王大笑，“你袁慰庭可真会说恭维话。我的儿子我还不了解，能力有你一半就不错了。不过，近年进步还是有的，再施以重任，压些担子，或许能赶上你袁慰庭几步。他如能当上农工商部尚书，你今后还要多帮助他呀。”

“王爷说笑话了，下臣怎么敢当。下臣和载贝子亲如兄弟，一向亲密无间，今后肯定还要相互扶助的。”

“好，好。对你袁慰庭，我们父子心里都有数的。你再说说对别的院部人员的设想。”

二人又商讨各部院的大臣人选，不觉就天黑了。庆王摆下丰盛酒席，席罢二人又密商，直到深夜。

二

慈禧太后听了庆亲王奕匡关于官制改革的报告，决定与起草官制改革方案的袁世凯谈一谈，于是袁世凯被召进紫禁城养心殿。

“臣袁世凯恭请圣安，并祝太后身体康健，万寿无疆。”袁世凯跪在慈禧宝座前磕头。由于是行武出身，又一直练兵、带兵，他声音宏亮，在宽大的宫殿中引起回声。

“好，你起来吧，坐下说话。”慈禧用手指指宝座前边的椅子。

“谢太后。”袁世凯起身小心翼翼坐在椅子上。他看了慈禧太后一眼，只见她虽然已经年过古稀，但保养得很好，皮肤光滑白晰，皱纹并不明显。只是眼皮有些松弛下垂了，显得更加冷峻威严。

“奕匡向我报告了你的官制改革方案。”慈禧看了看袁世凯。

袁世凯连忙躬身：“这个方案只是下臣初步设想，还请太后指示垂训。”他很想听到慈禧对这个方案的看法，因为方案能否实行，能实行多少，最终要由这个中国最有权力的女人决定。

但慈禧却并有直接对官制改革方案表态，而是把话题扯向远方。“你一直关注改革、关注新政、立宪，这很好。一个王朝，不能只因循守旧，那样就没有活力了，就会僵化。在这方面，我们是有教训的。自康、乾盛世以后，我大清国对改革、新进不很关注，对西方列强的发展没有注意，了解甚少，以至教育、科技、经济、武备渐渐落后于西方列强，甚至落后于东方的小日本。乃至道光鸦片战争以来，与西方及日本作战连战连败，备受欺辱。国势也日渐衰弱……，想到这些，我就寝食难安，心痛欲裂啊！”说到这，慈禧尽哽咽失声，老泪夺眶而出。

袁世凯见状也神情凄然。“太后……诚如太后所言，大清国对改革、新进关注不够。但这不是一朝一夕的事了。同西方列强和日本交战我们才知道，我国武器装备和军队训练200年来没有改进，远远落后于西方列强和日本了，列强是铁船重炮快枪，我们却仍是大刀长矛木船，作战焉能不败？但这并非本朝过错，冰冻三尺，非一日之寒啊。太后执政之后，兢兢业业，宵衣旰食，伟绩连连，神人共见啊。”袁世凯这些话虽有奉承之意，但也出于本心。他一向心高气傲，但对慈禧还是佩服的。刚刚垂帘听政，她就铲除肃顺集团，独揽朝纲。以后又打破朝规，大胆起用汉族能臣曾国藩、左宗棠、李鸿章、胡林翼等，遂平定了弥漫半个中国的太平军、捻军叛乱。接着支持洋务运动，创立了同治中兴局面。没有她，大清国今日当不知存亡如何呢。

慈禧听了袁世凯的解释和恭维，心里舒服了些，掏出雪白的丝绸手帕，擦了擦眼角的泪珠。“作为掌控朝纲的太后，我当然希望国家强盛，这样我国能少受列强欺负，我也能少受些气。所以对改革，对办洋务、兴新政、建立宪，我都是支持的。”

“是，太后圣心明慧，高瞻远瞩。”袁世凯又及时跟上一句暖心的话。

慈禧脸上露出一丝不易觉察的笑容。“你作为朝廷重臣，能一心进取，兴办洋务、新政都很有成绩。现在对筹建立宪体制、改革官制又很用脑，用心，这都很好，是张居正所说的能臣、循吏。希望你再接再厉，继续为大清国多做实事、好事。”

袁世凯受宠若惊地站起躬身：“臣感谢太后对微臣的褒奖，但微臣愧不敢当。今后微臣定当遵照太后指示，扎扎实实办事，为直隶献力，为朝廷献力，为太后献力、尽忠。”

“好、好，你坐下，坐下说话。”慈禧向下摆手。

待袁世凯又坐下后，慈禧又说：“你这些年为朝廷尽心尽力办事，业绩颇佳，朝廷是了解的，我也是知道的。你这次提出的改革官制方案，是一件大事，还需要召开朝廷会议讨论，征求各位大臣意见。”

“是。”袁世凯又躬身。

“不过，只要是对国家对朝廷有利的事，我都会支持的。你提议兴办新学，废除科举，我不是支持了么？你提出的训练新兵、建设铁路等新政我不也支持了么？”

“是，多谢太后支持，扶植，微臣感激不尽。没有太后支持，微臣就是费尽牛马之力，也万难奏效。”

“还有，变革官制是一件动根本的大事，会影响到群臣的地位和利益，反响将会很大，你头脑中要有个准备。”

“是，兴新政，建立宪步步都会遇到坎坷，臣一定小心从事。但也万难不辞。”

袁民凯心里有个数，慈禧会支持立宪的，因为她预感到执政时间来日无多，不想在身后将权利交给势如水火的光绪皇帝。实行立宪，就把光绪架空了。所以他把立宪进程定为十二年。时间过短，慈禧会怀疑逼她交权，时间太长，慈禧又怕挺不到那时。果然如他设想，慈禧对十二年这个进程很满意，认为不快不慢。

其实，袁世凯心里也有同慈禧差不多的想法。他主张立宪，是为了国家进步，也是为了自己的未来。他在八年前光绪维新变法时，得到光绪帝重视，密令他出兵软禁慈禧，而他最后权衡利弊，倒向了慈禧太后一边，使光绪帝反而遭到软禁，因而光绪恨透了他。实行立宪，可架空光绪，这样慈禧即使不在了也可无虞，稳坐钓鱼台。

慈禧看看身旁摆放的西洋进贡时钟，对袁世凯说道：“我们谈得时间不短了，我也有些乏了，你退下吧。”

袁世凯跪下告别：“是。微臣向太后告辞，还望太后多保重贵体。” 说罢他起身弯腰慢慢后退。

“我再跟你说句话。”慈禧又叫住了袁世凯。“袁世凯，你尽心为朝廷办事，朝廷也待你不薄，你心里明白吧？”

袁世凯连忙深躬回答：“朝廷、太后对臣深恩，臣铭刻在心，日日思报，不敢稍有松懈。”袁世凯此话并非虚与委蛇，他知道太后确实对他不薄。自己三十岁出头就被委任三品驻朝鲜商务大臣。三十八岁被委任二品山东巡抚，四十二岁又被委任直隶总督，北洋大臣，官居一品，为外官之首。以后又陆续增添他重要的兼职，达八个之多。他实实在在对慈禧太后心存感激的。

“好，你心里明白就好。你要知道，我心里也是有数的，于公于私，都是有数的。”

“臣知道，太后向来眷顾、爱护臣子，对微臣更是呵护有加，微臣一定终身做太后忠实犬马，鞠躬尽瘁，死而后已。”

“好，好……”慈禧太后眼中闪出感动的光芒。

袁世凯走出养心殿，在紫禁城的路上想，慈禧所说的于公于私心里有数，这私是指庚子年八国联军攻占北京，慈禧化装成村妇逃往西安。袁世凯马上派人送上白银二十六万两，绸缎一百六十匹，衣服四十套，及大量食品。为各省督抚中援助最快者。西太后甚为感慰。慈禧七十大寿，他又献上寿银四十万两，为督抚中最多。太后甚为高兴。所以太后对他也很关照。在官场中周旋二十余年，一个重要心得就是公私两路都要打通，公就是要为国做些大事、好事，私就是要笼络好各位权要，以为奥援。这些年他给庆亲王、慈禧红人大太监李莲英等权贵都送了大笔银钱礼品。

这次搞立宪，改官制是为公办大事，但也需要在私路上疏通、铺垫，还要准备大量银子呀。

三

慈禧估计得不错，改革官制会在群臣中引起很大反响，但袁世凯没想到，反响会这样强烈，差点闹出人命来。

按照慈禧吩咐，朝廷举行朝议，讨论官制改革事宜。庆亲王奕匡、醇亲王载沣领头，奕匡以外的五位军机大臣，各部、院尚书、侍郎等京内重臣都参加，外臣则只有袁世凯一人。

会议先听袁世凯宣读官制改革方案。袁世凯声音宏亮地宣读着，但他读了一会儿就感觉气氛不对。醇亲王载沣双目圆睁盯着他，眼中放出怒火，军机大臣瞿鸿机面色严峻，冷若冰霜。军机大臣铁良面色发黑，似有不平之气。还有几位大臣脸色也不好看。但袁世凯还是沉着地把方案宣读完了。

醇亲王载沣首先发难：“袁世凯，你这个改革方案是要推翻祖制呀。我大清国开国二百余年，一直是皇上执掌朝纲，本朝又由太后垂帘听政。可你却提出什么立宪，什么内阁总理制，你这不是要架空皇上、太后么？你提出让庆亲王当总理大臣，庆亲王又提出让你当副总理。方案中总理、副总理只三位，你们两个就占两位，人人又皆知你们两人沆瀣一气。你们这不是要把朝廷大权延揽在自己手里么？”

袁世凯辨道：“国家要发展，就得跟上世界潮流，不适合的地方就要改革，否则难以前进。西方列强及日本就是在近些年厉行改革，建立共和或立宪制，才富强起来，称雄世界。我大清国如不改革，跟上世界潮流，只一味固步自封，保守旧制，只会落后挨打，鸦片战争以来的教训难道还不深刻么？何况兴新政、建立宪，也并非下臣和庆王独持主张，太后也支持，内外大臣中也有若干附议。至于下臣提议庆亲王为总理大臣，是因为庆亲王原就是首席军机大臣，理当承续。如果对我任副总理大臣有异议，我可以退出人选。”

军机大臣铁良这时插上：“原来军机大臣有六位，你却提出裁减三位，又要裁减吏、礼等五部院，那裁减下来的臣工去做什么，去喝西北风么？”

袁世凯辨道：“要兴新政，就要精兵简政，提高办事效率。至于

裁减下来的人员，当然会有安排，量才适用。”

“由谁安排？由你和庆亲王？你们成了施舍的菩萨，裁减的臣工成了乞丐，要靠你们施舍了。”铁良发出哂笑。

几个附和的大臣也跟着怪笑。

“都说你袁世凯野心勃勃，我现在也看透你了，你就是要把朝廷大权揽在自己手里。司马昭之心，昭然若揭呀！”醇王指着袁世凯的鼻子骂道。

几个大臣又跟着附和。七嘴八舌，嘲讽、斥骂。

袁世凯有点沉不住气了，站起说：“这是朝廷会议，要讨论国家大事，你们怎么污辱、谩骂，攻击个人？这还怎么讨论？我不能任人谩骂，告辞了！”说罢他迈着八字步向门外走去。

醇王上前拦住他：“会还没开完，你往哪里走？你这叛臣，现在就想反叛朝廷么？”说着抓住他的前襟。

“我怎么是叛臣？我对朝廷忠心耿耿，神人可鉴！你放手！”袁世凯对醇王发怒了。

“我就不放手，就不让你走！”醇王抓得更紧了。

袁世凯身为封疆大吏之首，哪里受过这样侮辱，怒发冲冠，他一挥胳膊，想甩开醇王抓他的手。他是行武出身，又练过武功，力气很大，把醇王甩得身子一歪。

醇王叫道：“你敢对本王动手！反了你了！”说罢掏出腰间手枪，顶在袁世凯胸前。袁世凯满眼怒火盯着醇王，并不退缩。

庆王看着要闹出大事，连忙示意他人上前劝阻醇王，把他的手枪夺下来。

袁世凯哼了一声拔腿而去。会议在异常紧张气氛中散场。

四