随即皇帝顺水推舟，说卿的两税巡院倒也有些道理，可必须建立在经界法的基础上，到时朝廷以经界法为经纬，以两税巡院为纲目，便能综理好天下国计了。

“让翰林院草制，督促高岳先于兴元、凤翔行经界法！”

窦参几乎要吐血，自己忙乎半天，到最后却为高岳做了嫁衣。

而皇帝也认为自己，实际上是给了避雨的那户叫马宜驽的百姓一个交代，兑现了一个承诺。

此外皇帝在之前秘密地召见了韩愈。

韩愈既诚惶诚恐地，也是十分郑重献上凝结自己心血的调查书稿。

皇帝看完后深受二次触动，韩愈的书稿里说他在同州时，曾亲眼见到一位姓杜的老妪，丈夫死后守寡，原本和出嫁的女儿相依为命，但后来女儿也死了，可在她头上的征税却没有去除，六十岁年纪了也只得为官府推车运粮去三百里外，以致女儿留下来的小孩无人照料，活活冻饿死在家中，只留老妪归来，望着长满蓬蒿的破家，心如死灰，孤身一人，苟活于世。韩愈虽然出于心痛，施舍给老妪些钱，但老妪却说，这些钱有什么用，来年还是要入官府的虎口；

韩愈还说，渭水两岸有许多贫户，被官府强征给漕运拉纤，年复一年都是这些人，吃不饱，穿不暖，饿死累死的累累，更别说经营家业养活幼儿了，当地有个年轻县令，见到此后，便亲自把差役写在版籍上，交给这些拉纤户，不让他们被官府胥吏坑害，并把他们分成五番，每年差役只征其中两番，其他的可种田雇工，由此救活了很多人，只不过这只是一县之政而已，如能推行到天下，那样救活的黎民百姓何止千万？

“差科不均猛如虎，地方盘剥毒于蛇”，韩愈书稿里的这句话，对皇帝的震撼尤其大，他已决意要在部分地区施行经界法了，不能再拖宕下去。

皇帝的制文如同一声春雷，传遍了三川大地。

啊，不，其实高岳在先前把七十三家形势户连根拔起后，对整个兴元府已起到很好的杀鸡儆猴的效果，实际在皇帝制文出炉前，真正的打画清丈田地，已成功在南郑、城固完成。

等到制文下达后，高岳便趁机设立了经界司，让韦平为正，韦执谊为副，开始在全兴元的州县推行经界法来。

同时在凤翔府也设立经界司，让薛白京为正，王绍、武元衡为副。

经此一役后，经界法推行毫无阻力，且兴元府成功占地的商户和廓坊户势力大增，各色作坊如雨后春笋般涌起，除去传统的作坊外，棉织作坊、造纸作坊和印染作坊增速最快！

高岳得炼师吴彩鸾的襄助，发明了神雷火药后，硝石、硫磺和木炭生意在凤州和兴州大增，其中烧制硫磺还带来了更值钱的副产品，可以用作漂染的矾液，大大促进棉织和印染业发展；另外，广泛的种植棉花，民众御寒衣物充裕，足以让部分田地匀出，来种植苎麻、竹木，用于造纸，而造纸业在兴元、凤翔的兴盛，又促进了印刷业的发展，印刷业的发展，又提供充裕的纸，用于吏治（纸扎、钞贴、文牍都是需要的）和文教事业。

韦皋和杜黄裳在两川也没闲着，只不过这两位推行经界法的阻力更小而已，其中韦皋还搞了个“保甲自实法”。