但是大明上下，也不觉得有什么不对。正如唐顺之临终的时候，让儿子迁居吕州。就是觉得大明统治之中，士大夫在核心地位。吕州如果有士大夫这个阶层，就很难背叛大明了。

周梦臣心中设县，是加强管理。更是加大开垦力度。这里有大片的荒地，新设一个县，人口不足人丁不足，那么县令最重要的任务是开荒。这个县令定然努力做事。

而是给海陵知县，一个开荒的任务。而且是一个持续的长期的任务。周梦臣在南京，他们自然做的很好，但是周梦臣不在南京了，这些知县，还有那么卖力吗？

自然是多一事不如少一事。

多一事不如少一事的下场是什么？当官府退出之后，这里的一切都由百姓自己处理。就会出现，无组织的抵不过有组织的。

也就是散户抵不过家族。

没有背景的抵不过有背景的，也就是百姓抵不过士大夫。

于是，很快这些已经开垦的土地成为当地有权势的人的土地，如此一来，谁还会去开垦啊？周梦臣的努力，不过是给当地士绅多增添一些土地而已。

周梦臣一心想要设县，就是想要通过加强管理的手段，来制衡士大夫。保护普通百姓，自耕农。

但大明朝廷几乎不到万不得已的不会设县的，郧阳一带，乃是引成化年间，聚集百万流民，打了几年仗，最后平定了，依然有流民不出，这才将这里设了新的行政机构。而湖广有一个例子，那就是黄安县，也就是后世有名的将军县红安县，在山中。乃是土匪聚集之处，土匪在这里出发，骚扰周围好几个县。屡次剿灭之后，不出数年，这里就重新有了土匪。

所以周围的地方官士大夫上书请求在黄安设县，但是这要求花了几十年才最后实现。

周梦臣而今想因为区区开荒，就要设好几个县，朝廷之上是很难通过的。

因循守旧的风格，在大明官场上无处不在。大部分官员都想维护大明这一台机器，让他能继续运作下去，至于其他的东西，他们不敢兴趣，也不会主动去做额外的事情。

脱离的具体事务，来看大明朝廷，周梦臣顿时皱眉。

周梦臣所到之地，可以用强力手段，推行一些政策。周梦臣也可以用种种利益捆绑的手段，让自己推行的政策成为当地不能被推翻的政策。让自己不至于人走茶凉，人亡政息。

但是问题是，周梦臣并不觉得他定下的很多东西，都是永远不会错的。周梦臣很多政策，都是为当地的情况，进行了折中适应。

而今看来，很有可能成为大明不可被动摇的规矩。

难不成周梦臣想要的，就是将太祖制度推翻，将孔圣人推翻，竖起一尊周圣人的雕像吗？

周梦臣叹息一声，说道：“治国在于治吏啊？”

此刻的周梦臣时刻准备的进入中枢，调整自己的思路。之前作为地方官，身为方面之任，关注具体事务。而今进入中枢之后，自然也要关注具体的事件。但是同时，周梦臣也要做一些务虚的事情。

但是怎么务虚。说白了就是改变人的思想。

具体该怎么做？周梦臣内心之中在缓缓的酝酿。

林润听周梦臣这一句话，不知道该怎么接茬，也好接茬。因为这一个话题太大了。林润不知道该怎么说了。

周梦臣之后，也没有跟林润说设县的事情了。

北-京决定一切，而解决一切的药方，也都在北-京。

周梦臣参观了屯耕点，随即又到了各盐场。各盐场也冷清了很多，大部分灶户也都在开垦土堆的行列之中，在周梦臣的努力之下，灶户这个户口被取消了。这些灶户都变成了良民。他们原本开垦的土地都算他们自己的。各地盐场要用人，也必须雇佣。

当然了，这年头的雇佣关系与后世的雇佣关系是不同的，有一定的人身依附关系在其中。不过，比起之前在官府直接管理下，形如奴隶一般的生活，已经够好了。

周梦臣并没有看所有盐场，大部分盐场归谁所属，周梦臣也是心中有数的。虽然都带了马甲。但是周梦臣是参与者，其中不知道马甲背后是谁？

只是来到一个盐场，周梦臣看着管理盐场的官员，有些疑惑的说道：“这是？”