“即考工衙所有人员为官府募员，食俸禄而无官职。以免其利用官职，不法经营。其架构形式一如民间商业作坊。”

审配还要理解一下这种运行模式，张瑞却瞬间就有了具体印象，类似于后世的国营企业。

国营企业的重要性在初高中政治课本上都已经讲的很明白了。

张瑞作为一个文科生，对这个还是有所了解的。

国营企业最大的优势，就是集中力量办大事，在钢铁冶炼、能源生产、大规模基建方面，都具有主导地位。

最适合孟朝初期的工业化推进。

少府是皇室的私库，采用什么运作形式无需公卿大臣共议。

张瑞直接拍板决定，说道：“可，三衙便如此划分即可。”

“七司则分为御用司、御马司、尚宝司、神宫司、尚膳司、尚衣司、掌礼司，分别管理宫廷御用器皿骏马牛羊畜牧，掌宝玺、符牌、印章，掌太高各庙洒扫、香灯等……”

沮授说话间，其他官员便陆续到齐，张瑞抬手打断了沮授的介绍：“这些详细曹司，卿自行决断即可。”

“诸卿且入座。”

“谢陛下赐座。”

待众人安坐之后，张瑞主动开口，说道：“皇家虽富有四海，但若存饕餮之心，则必使国库空虚，家国不宁。所谓四海穷苦，天禄永终。今日请诸卿参与此议，便是听诸卿说说，该如何划分国库、少府二者之间进项与来源。”

诸夏讲究中庸之道，张瑞只是挑了好听的说。

事实上，若少府的进项太少，给皇帝的内帑太少，也是一个巨大的隐患。唐朝便是前车之鉴。

唐朝少府进项极少，所以皇帝内帑空虚，经常想方设法的侵吞国库财富。到了后期，干脆内帑、国库不分家。

中唐之后地方藩镇都不向中央朝廷纳税。有些藩镇过意不去，或者怕国家穷疯了来打自己。就借此以贡献皇帝私人的名义给朝廷送钱。

民部中郎国渊率先开口说道：“我朝更重国库而轻内帑，相比秦汉两朝，我朝划分给内帑的赋税的确极少。”

“在前汉，除少府所掌园池苑囿、山地荒野出假后的假税皆归皇室所有外。私营工、商营业税，关卡税，海税，铸币产出，甚至七至十四岁儿童每人口赋二十钱亦归皇室所有。”

“这些在我朝，或免除赋税，或归国库，无一划归少府。”

张瑞看了国渊一眼，这位大臣显然给汉室留了面子。

“渭水不洗口赋起”说的就是汉室横征暴敛，赋税沉重。

国家十四岁以上每人每年都要交一笔人头税，名为算赋，这个归国库所有。

口赋就是指对儿童征收的人头税，归皇室所有。但是这个赋税的底线早就低到没边了。七岁，那是汉室最初的状态。到了汉灵帝时期，只要生了孩子，活过半年，就要年年上交口赋，而且早就不是二十钱，不知道已经翻了多少倍。

这也是为什么汉朝人口统计情况要比后世更精准详细，这都是为了赋税。

同时，这也是为什么汉室豪强能够作大。百姓被赋税所逼，更愿意成为隐户。