如此安排之下，从汉城用船运走的人口之中，最后只有三千人左右被运到了铁山。

这一场战争朝鲜并没有实际参战，但是却从事实上改变了朝鲜的控制权，朝鲜王朝还存在，实际掌控朝鲜权力的却已经悄悄变成了互助会。

占领平壤的过程十分顺利，那里的后金驻军已经被完全消灭，仅有400名朝鲜治安军驻守，在自卫队登陆之后就投降了。

自卫队整理了后金军留在平壤的大量物资和他们控制的人口，所有这些东西都被运到大同江以南，一些奢侈品级的物资被运回青岛销售，普通的粮食、人口等则用于载宁平原的棉田开发。

平壤不像汉城，并不是一座历史悠久的都城，又被后金掠夺过几次，城市里面基本只有少数依附于后金军的伪政府官员和一些服务于后金军的人员，多数都处于赤贫状态。

由于佟额古严厉的禁海政策，以及对粮食的过分掠夺，使平壤附近的农民大量逃亡，土地被大量抛荒，早已不复东江镇控制时的繁荣。

自卫队占领平壤之后，将俘获的伪官员和伪军及其家眷全部送到铁山谷和三角谷地，负责开垦土地工作，招募的那些自由民，以及从汉城运来的人口则负责开发锦屏山以外的土地。

载宁平原基本由西北侧的大同江入海段、东侧的载宁江以及东南的灭恶山脉末段围成，将朝鲜半岛西侧凸出部的一半从半岛上划分出来。

这片小半岛的海岸线曲折复杂，基本完全由山地构成，人迹罕至。互助会对这些海岸山地完全没有兴趣，只是组织人手，将这片将近二百平方公里的小平原划分为铁山谷、三角谷地、海州谷和大小载宁平原等几个部分。

在海州谷和面积最大的大载宁平原里面，原本也有一些朝鲜农民聚居，土地多数有人耕作。互助会并没有对这些农民进行过分压榨干涉，只是宣布这里是互助会的势力范围，要求农民进行土地登记，并按照每亩五斗的标准交纳农业税。

这个税收比例比原来的朝鲜王朝和后金的税收标准都低了很多，甚至令那些朝鲜农民有些半信半疑起来。

负责管理这片区域的民政官是原来即墨县衙刑房司吏芦向明，此人原本在即墨做恶不少，但是后来在章泽天面前痛改前非，将即墨县治理得井井有条，在今年初互助会建立民政部门之后就被民政委员梁百成从即墨抽调出来，成为朝鲜民政官。

芦向明先是跟随济州占领军到达了济州岛，在那里参与了一部分民政工作，同时也参与了从济州岛招募的那一千名治安军的训练工作，更是从济州岛的官奴婢里面选拔出来一部分人，组成了临时政府。

济州岛上招募的治安军，一部分要留在载宁，另一部分则会在载宁工作一段时间之后再调到鲸海一带，负责江北城附近区域、库页岛和冰火岛的治安管理工作。