其实说起来，各地情况都类似，就是那些有权有势的人家会把税粮转嫁到无权无势的平民头上，无论这些权势人家是否有功名。这些转嫁税粮的人家往往都是拥有大量土地的大地主，随便一家便需要大量平民代为缴税，致使平民需要缴纳的税款成倍地增长，直到最终他们无法承受，这社会也就要崩溃了。

这个观点章维曾经听章泽天提起过几次，这次来上任之前章泽天更是特别为他讲解过一番，他的印象极为深刻。就是因为这个观点，章泽天在代为收缴即墨县的粮税时，自家的土地都是一斗不落的交齐了的。按照此时大文朝的习惯，以自家在即墨县里面的独一无二的势力，再加上几个秀才和进士的功名，是完全不用交税的。

大文朝对获得功名的士大夫是有免税政策的，不过这个免税并不是无限的，只是针对进士、举人、秀才分别设置了不同等级的优免额度，按照大文律，超过这个额度之后，仍旧是要交税的，能够获得完全免税待遇的只有那些拥有了爵位的勋贵皇亲们。

可是在实际执行过程中，官员们对有人出仕的官员之家，以及绝大多数举人，还有一些比较有势力的秀才都会按照无限免税来处理——这当然会引起普通民众的不满。为了平衡这些不满，官吏们便想出了由地方豪强包税的办法，将矛盾转嫁到包税的地方豪强身上。至于包税的粮头怎么收税，便不关县官和三班六房的事了。

章维要查税收之中的问题，满向恩便假作不知收税时的那些猫腻，只按照黄册中的数字将数额算出来，万一这章县令发现了其中的问题要追究，他也可以将责任丢给下面的粮头——具体哪一家收多少，哪家收哪家不收都是粮头们决定的，与他这个司吏无关。

章维果然对满向恩报出来的数字提出了质疑，他的人拿回来的数据显示，普通农民实际缴纳的粮食数字是满向恩所报数字的三倍左右。满向恩原本也没指望就这样轻易从这位精明的县令跟前过关，便把前面的理由拿出来搪塞一番，同时还为粮头们作出了解释：县衙所有衙役吏员之中，基本都是没有俸禄的，而且衙门一年的办公经费，还有几位官员的补贴，都要在每年收粮的时候多收一些来获取，而且一些有功名之人也不会仅仅少交那些官定的优免数字，这有关士大夫的体面。

章维点头称是，不过还是追问了一句：“你说这些我都了解，我更想知道的是我们宝应县全部农田数量、免缴皇粮土地数量、和多征收的粮食中流向各处的实际数字。大家该拿到的我不会让大家拿不到，但是也不能让正面的小民活不下去。如果心里没有个准数，我便不知道何时会有人因为活不下去而造反，所谓‘官逼民反’，此事不可不防。”

对于章维的话，县衙众人都给不出说法，满向恩也是一声不出，实际上他也没有办法给出不缴皇粮的土地的准确数字，或者说不知道实际缴纳粮赋的总数是多少，他只知道县衙众人分别拿到手的大概数字而已。

章维见人都不说话，拿了一个大卷轴让人在大堂前展开，可以看到上面是一幅宝应县的简易地图，只有概略的轮廓线和河流、湖泊及主要乡镇的位置，正面的乡村田地被分成了大概的七个区域。

章维说道：“既然你们拿不出本县所要的数据，就下到各乡镇去一点点地测量核对全部人户、土地、粮赋情况，在三个月内把这幅地图给本县填满。现在县衙里面也没有那么多事情，今天大家便分成几个队伍，分别前往七个粮头所负责的粮区，一家一户地统计丈量，把真实的数字给本县拿回来。我要的是实事求是，如果有人弄虚作假，应付差事，就不要怪本县不留情面了。”

说完，便将提前拟好的分组名单公布了出来。县衙三班衙役共有七十多人，六房的吏员、帮役等共有三十多人，章维以六房识字的吏员为主，将这一百多人分成了六组，各负责一个粮区的测量工作，而他所带来的人手则单独成立一组，同样负责一片区域，由他亲自带队进行测量工作。

此事一公布，整个宝应县立即乱成了一团，先是下面有功名的士绅到县衙求见章维，从各个角度陈说此举的利害关系，说绝对不能“扰民”，否则后果堪忧。这已经不是简单的求情或求饶，甚至已经包含了一些威胁警告的意味了。

章维所请的三名师爷也劝他三思而后行，担心逼迫那些乡绅过甚会有人挺而走险。章维笑道：“守法乡绅对此必然不会有什么反对意见，那些反对清查粮赋蔽端的，基本都是扰乱县政的蛀虫，如果不打压一下，这些人的胆子只会越来越大。再者说，他们已经逼迫得那些佃农和小民连饭都吃不饱了，我只不过让他们稍稍收敛一点，不要让吃相那么难看，哪里有什么逼迫过甚的说法？若真有交通匪人，图谋不轨的，也正好收拾一下。”

章维此举是从章泽天在即墨所做的收税办法中得到的启发，事实告诉他，只要将应收皇粮都收起来，将那些拿皇粮作为发家之资的黑手斩断，一县的皇粮根本不会对普通乡民的生活造成多大的影响。

他肯定不会像章泽天做的那么绝对，既然要在官场这个圈子里面混下去，总不能不考虑士大夫的利益，否则必然会被排挤在士大夫圈子之外，不会有好结果。

章维所要做的，就是将一些没有资格瓜分这些利益的恶霸、吏役等人从这场皇粮盛宴中剔除出去，再约束一下乡间士绅们，差不多就可以交差了。

这样一来，首先能够在百姓面前得到一个好口碑，同时又摸清了全县的实际情况，除掉了一部分不稳定因素，还能威慑一下全县的地方豪强，为以后的施政打好了基础，可谓是一举数得。如果有人勾连湖泊中的水匪，想要用强的话，他也不介意趁着自卫队尚未离开之前，将来犯的水匪剿灭一两拨，在平靖地方的同时拿一份剿匪的功绩。