李正将打印好的材料分别给林方政等人发了一份。

“自贸试验区的资金保障机制，总体原则是形成以省、市、片区三级财政直接投入为引导，税收返还、金融资金为支撑，社会资本为主的多级和多元投资模式。主要投入方向有五块。分别是以供水供电供气、交通基础设施、吃住行学医公共服务、空港、水港、陆港建设等为主的基础设施建设；以科创平台、研发中心、数字围网、大数据中心等为主的平台建设；产业链升级、重点产业项目引进、跨境电商、离岸贸易、装备制造业融资租赁、高层人才引进等为主的产业建设；以企业房租用地减免、贷款贴息、融资补贴、税费补贴等为主的减税降费支持；以物流园区、货物集散中心和分拨中心、多式联运等为主的物流通道建设。”

“资金来源方面，主要有以下渠道。一是设立自贸试验区专项资金。省财政连续三年，每年安排15亿元，全部按比例切给给三个片区。这一点原本是20亿，最后跟财政厅商量来商量去，暂时按15亿上报；二是秦中、陵州、福永三个市每年至少安排专项资金3个亿以上给自贸片区；三是三年内在中央安排我省的专项债券中，按比例累计分配给三个片区80亿元。四是三年内自贸试验区税收收入属省市分享部分全部通过返还自贸试验区，省市一分不留。”

林方政问：“之前在实施方案里面，提到过自贸试验区三年内新增税收部分，全额返还自贸试验区，这两个有什么区别？希冀，你给大家解释一下吧。”

希冀是省税务局派过来的专班成员。

“这个很好理解，假设今年自贸区总共税收是500个亿。省市分成拿走150亿。按照分成返还，这150个亿省市一分钱不留，全部还给各个片区。这就是刚刚说的分成返还。但《实施方案》里面提到的是新增部分全额返还，也就是明年自贸试验区假设达到了600亿，其中新增了100个亿，这100个亿不止有秦南省分成部分，还包括中央拿去了那一部分，假设是50亿，中央这50个亿肯定是拿不回来的。那么按照实施方案，不但秦南省的省市县三层全部还给自贸区，还包括中央的那50个亿，省市县各级财政也要自掏腰包补给各片区。”

林方政听懂了：“也就是说，一个是现有的税收返还，一个是财政补上中央拿走的那部分。”

“是的。”希冀点了点头，“这么做的目的也很简单，就是鼓励各片区努力创收，一年要比一年高。高出的部分不管交给了哪个层级，都会作为奖励返还给他们！这样一来，下面的积极性就空前提高了。”

林方政暗暗赞叹了一声，单从税收这一项，就足以看出省里对自贸试验区的重视了。还真是孙卫宗和周中鹏反复强调的，给自贸区的优惠政策一定要实打实真金白银，既不能好高骛远，也绝不能低于全省任何一个开发区！

就税收返还力度之大，在秦南省来说，确实没有一家能企及。

林方政问：“怎么加强资金的管理？”

李正回答：“资金的管理上，我们秉持的原则是尽量放权、事后评价。三市和片区要对资金的使用制定绩效管理办法，全过程监督和评价。同时，省自贸办和省财政厅要每年对资金使用情况进行考评，作为下一年度资金调整的依据。虽然主要是事后评价，但也不是完全放弃事前管理，钱怎么用，由片区自行确定，但要在年初报我们和财政厅备案，对于基础设施建设还需要同时报省发改委备案。”

“好。”林方政点了点头，“大家都发表一下意见，看看还没有要补充的。”