互市的提议得到了张瑞的高度认可，便对审配回复道：“互市章程便由卿与民部中郎司马芝共同负责。至于羁縻各部共讨鲜卑一事，孤返回长安后会与贾司马详议。”

审配立即应诺，说道：“事关官营纺织业与互市，某几日后便造册回执主公。”

张瑞点了点头，看了一眼贾诩，是时候组建内阁制度了。

其一是帮自己处理这纷繁复杂的各种政务，其二则是为了将贾诩、裴潜这种心思通透的能臣汇聚到一处，令彼辈发挥才智，群策群力。

当然还有很重要的一点是，加强集权。

张瑞一向正视自己的智商，绝对不如贾诩、裴潜等人。

便比如通过关羽之言，张瑞感觉刘备在高唐外御寇难，内丰财施，似乎颇得人心，完全看不出刘备败亡的迹象。而裴潜却能通过寥寥数言断定刘备政无规划，军无详略，败亡在即。

这种差距，若要张瑞自己去面对这些心灵通透的谋士，怕是被利用了还不自知。

张瑞的一向做法是，才气不足，便借助制度。

无论府兵制、两税法还是均田制，都是张瑞自知武不及吕布，才不如曹操，名气不如袁绍的情况下，改进了制度，以增强自身实力。

所以在增加集权方面，张瑞毫不犹豫的便决定组建内阁。聪明绝顶谋士的心计还是让那些精才绝艳的文臣去应对吧。

内阁制度算是提高文臣地位，能够施恩于下，所以张瑞便没有通过官员之手设立，而是自己主动开口。

说道：“如今征西将军府治下政务愈发繁杂，孤一人之精力有限，无力全面顾及。故而孤欲设内阁，以重臣辅之。”

“内阁设三至五人，有议政之权，可参预机务，顾问政事，辅助孤处理册文。”

内阁制度算是后世比较知名的制度了，大概对历史感兴趣的诸夏子孙都能谈个一二。

但莫名的有个误传，说内阁首辅权力比宰相还要大，内阁极大的限制了皇权。

这恐怕就对内阁制度产生了什么奇怪的误解了。

内阁其存在本身就是为了增强皇权，分割相权。

汉代丞相权力有多大？用陈平的原话描述为：“宰相者，上佐天子，理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。”

因而宰相具有有决策权、议政权、行政权和人事权。

这恐怕是任何后世诸夏苗裔都不能接受的恐怖存在。

宰相集决断、行政、人事各项权利于一身，可以说是将政务的各个环节都把控在手中，皇帝权柄稍弱，就会被架空。两汉权臣把持朝政，架空傀儡皇帝莫不是因为于此。

但内阁却只有议政权，行政权归六部，决断权、人事权皆归皇帝。

当然大明的人事权分为两部分，一部分叫廷推，这是提议权。另一部分则由皇帝决断，决定任用哪一个臣子。

如果廷推的结果皇帝不满意，便会驳回重推。便比如万历二十七年，吏部廷推人选送达万历皇帝处后便得不到批复，一直到万历二十九年，万历皇帝才另行任命自己钟意的官员入阁。所以皇帝还是牢牢把我人事权。

内阁最重要的作用就是将建议是写在一张纸上，贴在各位臣子上奏的册文上，被称为票拟。而皇帝用红字做批示，称为“批红”