前几，武关守将国将哀章出降，弘农郡益州军夺；右辅都尉千兵马倒戈，右扶风凉州军占领；雒阳守将、太师王匡献城，雒阳绿军攻陷。后，京兆要塞关隘亦相继失守，与其说是将士作战不力，不如说是主动弃。

昆阳之战后，王莽便将各地驻军撤三辅、弘农郡、雒阳等地拱卫京畿，后又不断拢防线至长附近。

如布置，便形成各地城池无兵，关隘要塞无防，长满城皆兵，皇宫内外皆将之局面。

曾经春风得之时，王莽敢将天下兵马结为一，各郡郡守召到一起，倾国之兵征讨始。

如四面楚歌，王莽亦敢将新朝兵马拢为一部，各地将领笼络到一块，防拱卫皇宫。

面对从四面八方杀来的诸兵马，王莽独断专行，撤换军校尉，另封亲王况、孙襐、史熊、郭钦、王昌、苗欣、成重、刘宏、陈翚为虎将军。

军一万乃禁卫军，由王况率领；军八校四万精锐，另八虎各率一校千。

同时，王莽虎将军家小入宫内享福，将非但未宠若惊，相反，皆是胆战心惊。大司徒王邑十寿诞，全族口一夜断头，惊魂动魄一幕犹在昨日。

君让臣死，臣不得不死，何况是揣测，故而人不敢多言，急忙出宫布防。

军三校守卫未央宫、长乐宫城垣外，协同宫内禁卫军拱卫皇宫。

另校分布长城各处城楼。

大司徒王邑兼军执金吾，领禁卫军卫尉统领，辖制虎将军，统筹两军。

王莽认为城防部署仍不够稳妥，却又无兵可用，遂到秦二，故而效仿古人古法，开长牢狱，将两万余囚犯编为一支队伍。

王莽口谕平定贼兵之后，立功囚犯皆不必牢狱。

谓之平贼立功，抵过赎罪，赐“功罪营”。

这支部队良莠不齐，既有王，亦有乞丐；既有贤士，亦有恶霸；既有巨富，亦有小贩；既有青壮，亦有老幼；既有汉室，亦有皇亲。不计其数，一言难尽。

总而言之，“功罪营”无论曾经是何等身份，朝皆是囚犯而已。

功归宿有千万种，罪归宿往往皆是牢狱，功与罪，人之所，本无定论。

这支“功罪营”本以为出城仗，如则可趁乱逃走，却未是上城墙扛滚木、搬镭石，身后还有军兵马督战。

这何止是将功折罪，分明是以死谢罪，与将到来的敌军进行攻防战。

欲出城而逃之夭夭，却见城门竟用巨石堵死，犹如城墙一般，如法岂不是长唯有城墙，而无城门。

但见囚犯皆议论纷纷。

“皇上行事出人。”一老叹。

“未央宫有一座粮仓年封闭，乃为长城非之时而备之，可供城中军民一年之。”一壮士神秘兮兮。

“事到如，亦顾不上话犯忌。”一闭目养神，仿佛从丹田而出；“陛下恐非人！”

“岂用你讲，吾皇乃龙天子，当然非俗之人。”男相女音伸出兰。

“上古旱魃不死，阴吸阳续寿，闺阁饮血食子肉，后宫三千难逃脱，兄弟子侄成仙始，家破人亡非人终，无限轮千变化，与同“夀”万年身。”说罢，忽见头颅落地，却定坐不倒，仍有余音缭绕。