明军现在是自身强大了一些，就是后金不被影响，不衰弱也能一战，后金想进入关内抢劫必须付出血的代价。

后金的奴尔哈赤时建立全民皆兵的模式，就是想用超越当时东亚一段的军事力量打败东亚的各种政权，将东亚地区当做自己打猎的猎场。

整体局势发生改变的是一个穿越者治理明朝，增加了明军的军事力量，达到接近后金的水平，而且还大力发展火器，经济环境和社会环境也有所改善。大明有能力与后金进入相峙状态。

崇祯七年文化运动之大势下，进行了整顿吏治和全国性剿匪行动，还有一项重要行动是政府组织了力量丈量和清里天下土地和耕田。

土地和耕田对农业国特别重要，国家治理，必须在深入了解情况下，才能制定正确策略。

对于丈量土地和耕田，可能会引起一些人的警惕，也可能出现一些额外的阻碍，无论遇到多少阻力，遇到任何方式的抵制，都必须进行下去，无论用多少时间，都必须搞清。一些特殊的地区，可以动用武保护丈量土地，对有土匪的区域更是要动用军队。

因为当时只是丈量土地和耕田，并没有改革当时的税制，有功名的人免税的制度还在执行，士族的反制也没有那么激烈。

在南方交趾地区的郑氏政权，通过一年的谈判，终于达成凉解，最终同意归顺北京的朝庭，郑氏政权的军队改为交趾治安军。交趾地区改为交趾省，朝庭派出人员管理交趾省的民政，帮助交趾发展，交通局、水运局也派人到交趾筹建交通事项。

在交趾地区政权与大明朝庭达成凉解之时，南掌国维塞王遣使来朝，愿领大明老挝司之职为明潘属。

崇祯通过情报部门了解的信息，认为南掌国之所以主动归顺，是因为交趾归顺后，相乘机交结大明，其原因比较复杂。

在老挝的土地上，原先在一些部落或小国，有时也有一些较大一点的国家，较大一点的主要有堂明国、南掌国、澜沧国等，由于史料不足，详情有等于考察。

在老挝发展过程中，周边许国都与老挝发生过战争或占领过老挝，其中，交趾占领过老挝，儒教在老挝有所影响，对老挝影响较大的是吴哥统治期，许多老挝人也跟着吴哥人信念了佛教，佛教取代了原始拜物教的主导地位。前段时间，统治老挝的国家是缅甸的东吁王朝，缅甸曾几度的占领了老挝，到1595年缅甸内乱之机南掌国才独自立国。

现在南掌国主动来朝，有内外两方面原因，内部原因是几王争立，南掌王想取得大明朝庭策封而强化正统地位。外部原因主要是想在此复杂的国际环境中，避免缅甸等国再来占领，以保持自己想保持的状态。

先前，也就是大明统治时期较好，或比较愿意接受，大明只是名义拥有老挝，对内部事务干涉不多，当然，干涉少也就保护少，不久后就被别国占领了。

老挝也想乘交趾归顺之机，也归顺大明。在进一步了解情况下，甚至归顺大明有可能是前任国王佟康之子、也就是维塞之侄索林那旺萨的见议。

崇祯了解情况后，做出决定，接受南掌国的归顺，南掌国对外称老挝司，对内可继续称王，朝庭目前人员紧张，最多只可派出少数几个或个别谋臣帮助南掌国，其它事务一切按原先的情况处理。

大明承诺，老挝受到周边国进攻时，大明会出兵帮助，但老挝必须处理好周边国的关系，不能主动挑起战争。

当时大明较优秀的人员确实是紧张，朝鲜，安南，蒙古区域以及奴尔干都司都占用子大批优秀人员。如果派出人员不够称职，就有可能以上国的地位胡做非为，还不如不派，只派出个别代表，以谋臣的身份驻南掌国则可行，旧臣只要是不搞阴谋诡计也就能胜任。

老挝需要和平稳定的环境，这就与我们的追求相近，我们必须提供和平的环境或帮助其实现拥有和平稳定环境的愿望。