进行政府机构调整，是为了政府职能更好的运行，较好的政府机构设置，有利于政府机能的运行，除了机构外，人也是重要一环，机构是死的，人是活的。

人的选择和人对道的尊守也很重要。

人员的选择，对原先吏部的选择人方式，不可全信，也不可不信。

吏部选择人，发展了上千年，有其道理，积累了很多经验，出现了任人唯贤的原则，也确立了能力加上品德优良者就是贤的原则。

吏部择人有时也任人唯亲，甚至鬻官卖爵。

皇帝的做法对官场风气有一定的影响，皇帝想办事，吏部多少能选拔一些贤能的人，皇帝昏庸，吏部选官也是一些专权弄势的人。

此崇祯当然是要选择能办事之人，在吏部选人的基础上，通过情报局的人才科，掌握一些人的情况，再用胥吏局培训胥吏弥补一些不足。

吏部的选人，不可全信，对于一些违法乱纪的官员，依法打击，无论什么背景，都绝不姑息，一些无才无德，能力平庸，甚至专权弄势者，罢免后就不再任用。

特别是一些御吏和六科给事，本应为皇帝代言，为民请命，结果与众官员包团谋取私利，甚至是某些私党人员，只为私利，不谋公职。

吏部拟任或报批的任官人员，有能力或近几年无劣迹者方能任用，一些没有明确能力者，或近几有劣迹者都不任用。一些在刺皇案，晋商案等案件中罢免的官位，特别是御吏，都没有采取吏部的补缺意见，许多官位都还有空缺。与其任用一些党争工具或士族代表，不如宁缺勿滥，减少一点办事的阻力。

招收庶族队伍，扩大胥吏的培训，只要胥吏能办事，少一些官员也不要紧。胥吏受胥吏局掌握，不适任者，可以调离或罢免。胥吏的任免，胥吏局就能执行，没有文官那么复杂。

任官重要，任官的人或选拔任官的人更重要，天下众多的官员也许有可能极少的人监管不到，少量选官的人则必须严加把关。崇祯朝对吏部，情报局人事人员，胥吏局的人事人员，都十分严格的选择录用。

人才的贤德主要是能力加品德，品德如果不足，只要忠于皇帝，为天下万民生存活命而努力，也许能弥补不足之处，能力则需要知识和对一事务的理解。

知识和事务中，重点是对道的理解。对道的理解需要知识，并不是所有人的知识都能发展为道。

道的实质就是一些规则。

原先的大明治理不好，就是官员不守原则，或执行二重原则，对人一个样，对已一个样。

原则不完善，或有原则不尊守，社会就会无秩序，无秩序的社会就是盗贼横行，弱内强食。盗贼过多，社会无秩序，就会出现生产不足，民不聊生。

社会治理要好转，也必须社会建立良好的秩序，而政府和官吏对在社会治理中起到重要作用，官吏明道与守道就是重要一环。

有规则比无规则的人治好，虽然人治也可能出现明君或能者，但那只是个别特殊现象，一般情况下还靠规则，再贤明的君主也要有贤臣，也需要当时的体制有纠错容错能力。

规则需要历史发展历程，有规则比无规则好，好规则又比差规则好，无规则者需要建立规则，规则不够全面或不够完善者需要发展完善规则。

现在的大明就是要发展完善规则，无规则的建立规则，规则不足的发展完善规则。

需要建立规则的内容主要是规则的两端，即最大的规则和一些具体的细小规则。

最大的规则就是相当于宪政的内容。

大明的大原则不是皇帝服从儒教观念下的众大臣，而是众大臣服众代表天下万民的皇帝。天下万民是天下所有人，而不是单纯的士族层。

天下万民要能生存，就必须发展生产，生产不限于单纯的农业，而是各行各业都可发展，活人的一切手段都可运用。

要各种生产都能发展，需要各种知识，各种知识要发展就必须突破当时官方支持的主流儒教观念，各种儒家思想或各种思想都能存在。

现在有上官寒明等人编写条文，对建立完善规则能起到重大作用，最终的规则内容还是要当时各方面妥协的结果。

前段时间，已在修定大明新的礼法，新礼法即是修改的过程，也是发展完善的过程。

在此，必须明确规则的几种分类类型。掌握规则的分类便于在众多的规则中掌握规则的纲目。在众多的分类方法中，当时要求众人掌握如下几种分类方法。