仿照特区的政策进行屯田，农户得七成，税收的一成归特区政府，用于皇帝系统的运行，原地主的二成收入也归政府，用于支付灾民初期的口粮和其它灾民的救助。

当时大明天下有许多既离特区较远，也离府县城镇较远的，非主要交通要道的地方闹土匪，也有许多地方的田地因土匪的破坏而荒芜。

重点剿匪，就是要新军选择土匪对生产破坏较严重的区域，不再只局限于特区附近的区域剿匪，而是走出原区域，到需要的地方剿匪。

那里有大股的土匪，新军就到那里去剿匪，那里有荒废二年以上的成片田地，那里就成为官府招抚流亡的地方。

在崇祯一至三年，虽然成立了民工队，到灾情严重的地方救灾，但是情报人员发现在许多路边经常还能看见许多尸骨，则说明天下还有许多灾民或流民。

救济灾民或流民，要多方式方法并举，除了移民外，还需要本土解决。在剿匪的条件下，无数块荒凉已久的田地成为了招抚流亡的地方。

崇祯认为灾民是民末的最大问题，能够救下灾民，天下就可能稳定，人力也是大明的国力。

可以说崇祯初的三年，救灾的效果只是起到了稳定局势作用，崇祯四年后，向稳定社会基础方向发展，也想向救助天下所有灾民的方向发展。

崇祯初年的几年，用于救灾购粮的款项较多，如果移民或招抚的流民能生产自给，就能逐渐走向稳定或救济更多的灾民。必须用的钱粮，还是要用，没钱就只能想办法，而不是不做为。

好在初期武器研发中，生产规模不大，原料的生产也有待于扩大，向救灾多投入资金也事在可行。随后，原料多了，生产规模也会扩大，可以供应更多军队的武器。好在经济生产和海贸也发展起来了，也可不压缩救灾资金。

救助灾民，主要是粮食。皇帝系统除了向市场收购粮食外，也通过一些行政手段，向地主收购了部份余粮，灾难出现不久，许多地主还是屯积有大部分粮食。

崇祯三年打击晋商后，向关外输出的大部分粮食都转向了灾民。不但后金几乎无法收购到大明的粮食，就是蒙古人的粮食也少了一半。

大明境内粮食消耗大，或不足，好在剿灭了刘香，能向南洋地区购进粮食。彼崇祯会受制于文官那些向外地购粮，有失朝庭体面的论调，此崇祯则只执行务实政策，不会受制于文官。

大明减少蒙古区域的粮食供应，主要借口是卖给蒙古的粮食，蒙古人转手卖给了后金人。大明限制向蒙古输送的粮食，蒙古人来求购又出卖少量粮食给蒙古人，以减少蒙古的的反感。蒙古人在困难前面，只得多杀牛羊，减少食量。最后蒙古人不得不用战马换大明的粮食。

与后金结盟的部落肯定得不到大明的贸易许可。大明在贸易中限制粮食交易，所有蒙古部落自己都非常困难，转手再卖给其他部落或后金人的可能性不大，后金能得到大明粮食的可能性极小。

蒙古人在冬季困难前也想尽办法过冬，本想保留战马，保存战力，但为了生存下去也只得出售少量战马。

有个别蒙古部落想重操旧业，想用武力打草谷，进入大明境内攻大明区域的百姓，结果在长城前大败而回。

现在大明的军力比戚继光时还强，少量蒙古人进攻大明获不到利，现在明军的军力打后金还需要考虑，与蒙古打则肯定不怕。

蒙古人还是大部份想通过贸易获得粮食，也有许多战马通过贸易进入到大明官方，现在新军，卢象升部，孙传庭部和许多明军都大量需要战马。