身在白鹭洲公园义务劳动，杨烜最关心的还是“新首都计划”和“爱国卫生运动”。

趁着劳动的间隙，杨烜向刘旻虎了解情况，问道：“新首都计划和爱国卫生运动要同步展开。你是南京市委主任，要为全国树立好样板。你有什么思路？准备从哪方面着手？”

刘旻虎与政务卿陆雨晨已经有过充分的沟通，胸有成竹地说道：

“皇上，臣的思路很简单，就是严格执行新首都计划和爱国卫生运动方案，不打一丝一毫的折扣。有条件，要尽快上；没有条件，要创造条件上。”

杨烜对刘旻虎的回答很满意。帝国已经拥有一亿多人口、一百多万平方公里土地。在当前通讯并不发达的情况下，必须加强各级的执行力，才能确保政策不走样。

杨烜赞道：“说得好。国民政府共有政务院、省（特别市）、府、县、乡五级政府。省一级承前启后，政策执行稍微走样，到基层就会面目全非。

“有人认为，下级对上级的政策执行，能达到百分之九十，就足够好了。这其实是坐井观天。如果每一级都执行百分之九十，到乡这一级，就只有百分之六十五点六了。

“乡之下，还有村。村民自治委员会都由农民组成，农民对政策理解不深，甚至鲜有识字者。村一级执行政策，如果按百分之九十计算，只剩百分之五十九，连及格线都达不到了。

“南京是帝国的首善之区，要给全国做好榜样。国人包括洋人，都很关注新首都计划、爱国卫生运动。你要坚决执行国家的计划，先探索出几个切入点。譬如这个白鹭洲，搞得就不错，民众反应很热烈。”

切入点自然是有的，只不过要一步步来。刘旻虎心里已经有了主意，说道：“建造新首都，我觉得应该首先除霸清害，改善普通老百姓的生活，提高老百姓的健康。”

杨烜眼前一亮，觉得刘旻虎的切入点很接地气，便示意他详细解释一下。

霸有四霸，害亦有四害。在满清治下，官府懒政怠政，对百姓生活漠不关心。在晚清各大城市里，围绕着居民生活所需，往往形成四霸，即粪霸、水霸、船霸、米霸。

所谓粪霸，是指霸占某片居民区“采粪权”的恶霸。古时没有排粪管线，上至王公贵族，下至升斗小民，家里都是旱厕，需要定期清理粪便。

在化肥发明普及之前，人畜粪便是农业生产的主要肥料。城市居民的粪便，也就具有了回收价值，形成了一道粪回收、加工产业链。

大致在明朝中叶，国内人口暴增，城内开始出现了掏粪工。到了清初，掏粪已经形成产业，每个城市都有掏粪工的身影。

在很多城市里，粪霸垄断居民的采粪权。掏粪工要向粪霸“孝敬”保护费，才能到这片地区采粪。

不同地区有不同收粪路线，行内话叫做“粪道”。“粪道”是不动资产，虽然不被官方承认，在民间却是可以转让的。

负责在“粪道”上行使收粪权利的人，就叫做“道主”。道主手下的掏粪工，则有一个不伦不类的称呼，叫做“采蜜人”。

有势力的粪霸，会占有多条“粪道”，控制多个“道主”，甚至在城外开设粪厂，把粪便加工后卖给城外的农民。

在有些片区，城内的老百姓无法处置自己的粪便，只能让“道主”手下的收粪工收集粪便，还要向“道主”付费。城外的农民则要高价购买粪便，有些还会被粪霸掺入树叶和泥土。

受此影响，城市内卫生情况相当恶劣，随地大小便现象非常普遍。有些城市居民，为了避开粪霸的盘剥，会把当夜的粪尿倾倒在街面上。