就担心他们“叛乱”。

但其实现在的大明朝，朝廷威慑力还是很强。不管是土司，还是卫所，除非是真的要断了他们的命脉，要不然他们并没有胆量和朝廷直接对着干。

辽东卫所就更没有这个胆量。

明末辽东将门世家实力增加，敢跟朝廷讨价还价，那是因为朝廷为了抵御越来越强大的草原部落，一直在支持辽东将门世家的原因。但目前的辽东，并没有多少威胁，朝廷也没有大量的武装辽东军队。所以现在的辽东将门世家，和甘肃、大同、宣府这边的将门世家相比，差了很多。

“也就是说，时机合适。”

“是。”

“嗯。”

朱厚熜点了点头，道：“那这个卫所改革可以进行。大家还有什么意见没有？”

“皇上，臣有异议。”

本来朱厚熜的意思是，大家没有异议，那么就同意盛应期的要求。

让他在辽东大胆的进行卫所改革，屯田改革。给朝廷一个示范省份。只要有成功的，那么全国可以慢慢的推动卫所改革。对于朱厚熜来说，废除原有的卫所制是势在必行的事情。

没想到有人反对。

税务总司姚镆站了出来。

“说吧。”

“皇上，改革卫所，改革屯田，这是内阁、吏部、兵部、土地部考虑的问题。而且盛总制卫所改革的整体思路，臣并无异议。但臣反对盛总制要把辽东屯田赋租直接纳入蓟辽总督衙门，直接用在辽东军队当中，在辽东新建骑兵。这是不对的。既然皇上同意朝廷成立税务总司，那么全国的税收必须要通过税务总司，而不是地方私自调配。辽东以前只有辽东都司，下辖二十五个卫所。除了朝廷划拨的屯田，还有他们这么多年自己开垦的荒田，数量非常庞大。辽东布政使司上报的卫所田地，只是他们的屯田情况，而没有卫所开荒情况。若是把卫所开垦的荒田也加上，臣相信卫所目前拥有的田地规模在十万顷以上。这么庞大的田地数量，赋租也是一个很庞大的数目，蓟辽总督想要自己私自使用，这万万不可。不管是以什么名义，蓟辽总督衙门都没有权力私自收取赋租，私自使用这笔钱。此例万万不可开。一旦开了此例，将会后患无穷。”

姚镆坚定的反对。

李承勋、蒋瑶他们汇报卫所屯田规模是六万顷左右。但这是李承勋、蒋瑶他们根据朝廷给卫所划拨的屯田来计算的。可是辽东卫所上百年过去，他们在卫所周围还开垦了大量的荒田。

不过李承勋和蒋瑶他们并没有清查卫所田地情况，因此是不掌握这些田地情况的。

但史道却查了其中一些卫所。

然后统计，卫所田地，屯田和开垦的荒田，加起来能有十万顷。加上目前辽东土地司掌握的官田和民田八万顷左右，整个辽东，包括辽西走廊这一边，拥有大约十八万顷左右的田地。按照目前辽东人口的增加速度，开荒速度来看，辽东田地数量超过二十万顷就在这两三年之内。

数量绝对不少。

盛应期想要利用卫所田地收赋租，来解决辽东军队的军饷问题。这个思路姚镆是非常赞赏的。姚镆也是在边疆地区担任过巡抚，后来在贵州担任过总督的。对于边疆，还有地方情况非常熟悉。姚镆在贵州的时候，也进行了简单的卫所改革，屯田改革，跟这个思路差不多。这部分钱，本来不会进入朝廷口袋当中。是盛应期他们进行卫所改革，把他们变成了朝廷赋租。他们想要使用这笔钱，训练一支万人精骑，其实也没有多少问题。或者说换成姚镆，也会这么做。

但程序不对。

这笔钱既然是要成为朝廷赋租，就应该先过朝廷税务总司。然后他们申请使用这笔钱，朝廷同意他们的请求，接着税务总司把钱划拨给他们。

这才是正常程序。

虽然复杂了一些，但程序就是程序。

绝对不能违反。

姚镆并没有说的太严重。如果这种事情往严重了说，那就是有可能出现地方军阀。辽东本来就不是朝廷统治的核心区域，如果让辽东将门世家掌握了这笔钱，然后又用这笔钱打造军队，那么以后这只军队是朝廷的，还是辽东将门世家的。这可不是小事情。

军阀的标准是什么。

掌握军权、财权、人事权，一旦边疆武将掌握这些，那么就会蜕变成军阀。现在说的很好，只是为了组建一支精骑。但等他们真的组建了精骑，实力增加之后，甚至会理所当然的认为这部分钱是他们的钱。不会老老实实的把钱还给朝廷。

一旦那样，对于朝廷和辽东将门世家来说，是两败俱伤的事情。

还不如从现在开始，就明确规矩。钱是朝廷的，谁也不能私自使用。

“那按照卿的意思要怎么办？”

“臣提议，尽快的在辽东成立辽东税务司。配合蓟辽总督衙门、辽东布政使司、辽东土地司，完成辽东卫所改革、屯田改革。负责征收辽东赋租，而不是任由蓟辽总督衙门收税，然后直接用在辽东军队当中。蓟辽总督想要增加军饷，可以跟朝廷申请。朝廷若同意增加军饷，允许税务司划拨这笔钱，到时候税务司可以把钱拨给蓟辽总督衙门。”

“嗯。”

朱厚熜点点头。

姚镆是强调税务总司的权力。

姚镆是税务总司的老大，当然是要站在税务总司的角度说话。不过朱厚熜也不在意这些，屁股决定脑袋，站在自己部门利益上说话并没有什么问题。

再说姚镆说的很有道理。

朱厚熜成立税务总司，就有从地方收权的想法。辽东这样的地方，有些权力可以放开，有些权力是不能随便给的。就像是税收的使用权力，是不能随便交给地方衙门。

朱厚熜转过头对杨一清道：“盛应期表示，要在辽东打造一万精骑，扫平目前袭扰边境的那些中小部落。你认为这个想法如何？”

“臣认为有可操作的余地。”

杨一清上前道：“兀良哈万户带着大量的漠北部落南下，搅乱了整个草原的局势。鞑靼右翼、察哈尔万户、喀尔喀万户、兀良哈万户，为了漠南地盘打的越来越厉害。草原中小部落，现在都是胆战心惊，就怕草原这场战争波及到他们，哪一天遭受灭顶之灾。朵颜三卫三个部落加起来，实力都比不上一个土默特部落。不管是部落人口规模，还是部队实力，都差了土默特部落不少。现在的朵颜三卫，主力部署在蓟州北面，时时刻刻防备鞑靼右翼和兀良哈万户，因此辽东一带朵颜三卫没有足够的军队。朵颜三卫控制的地区，除了朵颜卫、福余卫、泰宁卫之外，还有不少中小部落。他们也是朵颜三卫重要的组成部门。朵颜三卫作战的时候，他们也会派遣不会参与。如果趁着朵颜三卫主力不在辽东的机会，能够解决了这些中小部落，朵颜三卫的实力可下降一半。趁着现在朵颜三卫精力集中在蓟州一带的时候，辽东训练一支精锐骑兵正是时候。而且宣府、大同一带有事情的时候，若蓟州、辽东能够配合，那么情况会非常有利于我朝。”

“皇上，臣认为杨阁老所言非常正确。这几十年辽东一直是防御朵颜三卫，战场上都是比较被动的。不过现在正是一个好机会。若辽东真的能够在短时间之内训练出一支万人精骑，那么不要说是横扫那些袭扰边境的中小部落，就是碰到朵颜卫也不会落於下风。目前因为在辽河套打造了三座新城，辽东局势已经开始出现变化。若是能够拥有一支驰骋草原的骑兵部队，那么整个辽东局面就会大为改观。甚至以后和蓟州部队配合，可以彻底征服朵颜三卫。”

汪鋐支持杨一清的说法。

间接也是支持盛应期的计划。

辽东以前并不算是朝廷非常重视的地方，都是卫所军户为主。可是随着辽东开省，辽东开马市，发展海运，辽东地位开始逐渐提高。

因此杨一清和汪鋐都支持辽东组建一支精锐骑兵。

以前是没钱，所以辽东以防御为主。但现在朝廷有钱了，而且辽东经济也开始发展。再说盛应期的计划当中，只是让朝廷给一部分的支持，更多的是他们自己来解决。

这样就更好了。

辽东如果能够压倒朵颜三卫，那么蓟州那边的压力会骤减。而且辽东弄出大动静，也会掩护宣府、大同以后袭击鞑靼右翼的计划。这是一个好事情。

当然要支持。

“费卿，你的想法呢？”

“皇上，盛总制的想法很有道理，这个关系到朝廷能不能顺利控制辽河套地区，能不能改变辽东局面，因此朝廷应该支持。不过同样姚总司长的担忧也没问题，屯田改革之后出现的赋租是朝廷收入，地方官府不应该私自截留，私自使用。在臣看来，朝廷应该支持盛总制改革卫所、改革屯田，以及打造精锐骑兵的计划。同时也应该在辽东设立税务司，征收这部分赋租。朝廷可以从税务司征收的赋租当中，划拨足够的资金给辽东，让他们推行组建骑兵的计划。”

“嗯。”

朱厚熜直接道：“费卿说的很有道理，内阁就按照这个想法给盛应期写旨。”

“臣遵旨。”

“姚卿。”

“臣在。”

“税务总司尽快确定去辽东组建辽东税务司的人选。今年之前辽东税务司必须要完善机构，一边配合土地司推进屯田改革，一边要开始征收赋租。”

“臣遵旨。”

“此事就这么定了。谁还有事情？”

“皇上，臣有本奏。”