建武十七年（公元41年）十二月，西域莎车王“贤”，再次派遣使节，到东都洛阳进贡，请求汉朝廷，恢复设置西域总督一职，以便沟通，西域诸国与汉室的联系。

刘秀大喜，立即同意。

刘秀下旨，颁发给莎车王“贤”，以西域总督的印信，以及车辆，旗帜，黄金，绸缎等赏赐品。

敦煌郡太守裴遵，得知汉朝廷任命莎车王“贤”，为西域总督的决定以后，认为朝廷的处置，不够妥当周延，于是从敦煌郡上书刘秀，警告朝廷道：

“陛下：

臣私下以为，对于蛮族首领，不可以授予他们，西域总督的实权，以免他们借此，胁迫其他蛮族，为非作歹。

朝廷不任命他们的国王，为西域总督，就可以避免那些，容易促使其他国家，失望生怨的事情发生。”

刘秀认为裴遵的建议有理，心里十分后悔。于是再次下旨，命令使节，立即追回颁发给莎车王“贤”的总督印信，另行改颁“汉大将军”的印信给莎车王“贤”。

莎车王“贤”的使节回国，路过敦煌郡，敦煌郡太守裴遵，用皇帝的旨令，要求追回西域总督的印信。

莎车王“贤”的使节，不肯缴还西域总督的印信，太守裴遵就派人强行夺取，改颁“汉大将军”的印信。

西域莎车王“贤”，听说此事后，心中有了一种被汉朝廷戏弄的感觉，大为不满。

西域莎车王“贤”，对汉朝廷出尔反尔的行径，很是抵触，遂对汉室，产生了恶感和怨恨。

然而，西域莎车王“贤”，对外依然宣称，他是汉朝廷任命的西域总督，借此对西域各国，发号施令。

西域各国不明真相，纷纷归顺西域莎车王“贤”，听从莎车王“贤”的命令。

其时，匈奴汗国与鲜卑部落、赤山乌桓部落等部落，联合起来，结成联盟，不断地攻击汉朝廷北方的边塞郡县，杀戮中原朝廷任命的官员，掠走边塞郡县的百姓和家畜粮食等财物。

才恢复和平不久的北方边塞郡县，又战乱纷纷，汉朝廷君臣，甚为忧虑。

刘秀看到，祭遵的堂弟，襄贲县令祭肜，很有才能和智慧，大为欣赏。祭肜骁勇善战，武艺高强，能拉三百斤的大弓。

刘秀于是下旨，任命祭肜，担任辽东郡太守，命令祭肜，从侧翼牵制，匈奴汗国的内犯。

祭肜担任辽东郡太守后，就立即整编和训练辽东郡军队。胡虏屡次来犯，辽东郡太守祭肜，都身先士卒，率军前去迎战，多次把来犯之敌击退。

有一次，鲜卑部落首领鲜于坡，统领部落军队将士，一万余骑来犯辽东郡。

辽东郡太守祭肜，得知消息，立即亲自率领部将两三千人，迎战鲜卑部落军队。

辽东郡太守祭肜，身先士卒，亲自披甲跃马，冲入敌阵之中，与鲜卑部落将士作战。

鲜卑军队虽然人多势众，但没有经过训练，不过是一群乌合之众，被汉军打得落荒而逃，途中掉进水中，淹死的将士，就有一大半人。

辽东郡太守祭肜，率领得胜的汉军，乘胜穷追残余的鲜卑军队，将鲜卑军队，赶到了塞外。

鲜卑军队将士，见汉军追击甚急，穿戴盔甲，行动不便，逃跑不快，急得丢盔弃甲，裸身四处乱逃。

经这一战，汉军斩得鲜卑军队将士，首级三千余，缴获战马数千匹，鲜卑军队将士，辎重损失几乎殆尽。

在这一次战役中，鲜卑部落军，真正知道了辽东郡太守祭肜统领的汉军的厉害，心里恐惧不已。

从此以后，鲜卑部落军，畏惧辽东郡太守祭肜，不敢再入塞，抢劫辽东郡百姓的财物了。

辽东郡太守祭肜，虽然取得大胜，但越发意识到，如果鲜卑部落、匈奴汗国和乌桓部落联合起来扰边，危害极大，决心智取。

辽东郡太守祭肜，于是派人，前去招降鲜卑部落的大都护偏何，鲜卑大都护偏何，被说服，愿意归附汉朝廷。

鲜卑大都护偏何，以外的其他部落诸豪，看到鲜卑大都护偏何，归附汉朝廷以后，很受重用，获得了大批赏赐，也跟着效仿，纷纷前来，归降汉朝廷。部落酋长们都向辽东郡太守祭肜声称，想为汉朝廷立下功劳，以获得朝廷的赏赐。

辽东郡太守祭肜大喜，对部落酋长的使者们说道：

“诸君，你们的酋长欲立功，获得汉朝廷的信任和赏赐，这是一件非常好的事情。

你们只要回去，攻击匈奴汗国的军队，斩送他们将士的头颅来献功，我才会相信，你们的诚意。”

鲜卑大都护偏何等鲜卑部落首领，都仰天指心，对辽东郡太守祭肜发誓说：

“太守大人请放心，我们一定不辜负太守大人的信任，为大人斩杀匈奴恶贼！”

自此以后，鲜卑大都护偏何等鲜卑部落首领，年年派军队，前去袭击北匈奴汗国军队，得到匈奴汗国将士的首级，就拿来辽东郡太守祭肜处，换取汉朝廷的赏赐。

北匈奴汗国，饱受鲜卑部落军队的打击，日渐衰弱。辽东边境，再无寇警。

不久，鲜卑部落、乌桓部落酋长，一道前往洛阳，向汉朝廷朝贡。北方边塞，匈奴汗国军队的入侵，得到了有效的遏制。

南方的岭南地区，泛指大庾岭、始安岭、临贺岭、桂阳岭、揭阳岭等五岭以南的地区。

早在秦王朝时，秦始皇就在岭南地区，设立了桂林郡（今广西贵港市境）、南海郡（今广州）、象郡（今广西来宾象州县）等三郡，并迁徙五十万人众，到五岭一带驻扎，与越人居住在一起。

各族人和睦相处，共同开发岭南地区，加强了岭南地区民族的融合和经济发展。

汉武帝时，汉朝廷在岭南地区设立了交州，交州下辖交趾郡（今越南首都河内附近）、九真郡（今越南清化附近）、日南郡（今越南广治附近）、南海郡、苍梧郡、玉林郡、合浦郡等七郡。

南海郡、苍梧郡、玉林郡、合浦郡这四郡，更加靠近汉朝廷本土，由于文明程度较高，交通便利，因此，汉族的政治文化影响较强，越族人便逐渐朝着，与汉族人融合的方向发展；

而交趾、九真、日南三郡，更加偏向南方，由于文明程度较低，交通非常不便，受汉族的政治文化影响也小一些，少数汉人就朝着，与越族人融合的方向发展。

秦汉时期，交趾郡、九真郡和日南郡等郡，仍处在氏族社会末期和奴隶社会初期，汉朝虽在其地，设立郡县，但基本上依俗而治，依靠地方酋长等首领管理。

郡守、县令的统治，十分松懈，基层官府的权利，仍掌握在部落首领的雒王、雒将、雒侯的手里，故称其民，为“雒越”。

东汉初期，锡光、任延等官吏，分别担任交趾郡、九真郡太守，开始教其民耕稼，制衣冠履，设媒娉，立学校。

这些措施，客观上十分有利于，交趾地区的氏族社会和奴隶社会，向封建社会的过渡。

但是，东汉朝廷的封建统治，也激化了作为部落首领的雒王、雒将、雒侯等，与汉朝统治者、地方官员之间的矛盾。

建武十三年（公元37年），中原人苏定，奉命出任交趾郡的郡太守。

交趾郡太守苏定，为人贪鄙不堪，颟顸糊涂，恣意妄行，大肆搜刮，越发激化了民族矛盾。

最终，交趾郡太守苏定贪赃枉法，肆意妄为，大肆掠夺残害交趾郡百姓的行为，激起了当地蛮族百姓的不满和反抗。

交趾郡所属的麊泠县（越南河内市西北二十公里，今越南水富省安朗县夏雷乡），雒将(屯垦官)的女儿—征侧和她的妹妹征贰，是交趾郡“雒越”贵族中，很有影响力的人物。

征侧生性强悍，雄勇不羁，英明勇敢，喜欢打抱不平，嫁给了朱鸢（在今越南河西、南河地区）的贵族诗索为妻。

建武十五年（公元39年）的岁末，征侧不幸因故，得罪了交趾郡太守苏定。

交趾郡太守苏定，心胸狭窄，不懂大局，认为征侧，违背朝廷法律，不守规矩，要依法严厉惩处征侧。

征侧生性倔强，受到处罚，心里不服，感觉自己，受到了冤枉，心里愤愤不平，图谋报复交趾郡太守苏定。

征侧便秘密打算，和自己的丈夫朱鸢贵族诗索等人一起，起兵反汉报怨。

交趾郡太守苏定，得知诗索、征侧夫妻的密谋以后，勃然大怒，就派兵杀掉了征侧的丈夫朱鸢贵族诗索等人。

丈夫诗索等人被杀，征侧更加愤怒。

为了为丈夫诗索等人，报仇雪恨，建武十六年（公元40年）二月，征侧与她的妹妹徴二等人一道，聚众蛮族起兵，号召蛮族百姓，起来反抗汉朝廷官员的横征暴敛。

于是，交趾郡里，对汉朝廷官员的横征暴敛不满的蛮族百姓，群起相应。征侧、征贰姊妹的兵马更多。

不久，征侧、征贰姊妹举兵，攻打交趾郡太守苏定。交趾郡太守苏定，见势不妙，慌忙关闭，交趾郡郡城的城门，躲避在了羸搂城中，不敢出来。

征侧、征贰姊妹，乘胜进军，占据了交趾郡、九真郡的大部分地区。

九真郡、日南郡、合浦郡（今广西北海合浦县东北）等郡的汉朝廷郡守，纷纷内避，躲避二征姐妹的攻击。

征侧、征贰姊妹，便趁机在麊泠县，自立为王，公开发誓，与东汉朝廷决裂，反抗汉朝廷官员的暴政。

九真郡（越南义安县）、日南郡（越南广治县）、合浦郡（广西合浦县）等郡的蛮族民众，纷纷起来响应，二征姐妹，反抗汉朝廷地方官吏的暴政。

征侧、征贰姊妹的势力，更见强大，总计占领了汉朝廷岭南地区交州所属的六十五座县城。

得知征侧、征贰姊妹，反叛汉朝廷的消息，交州刺史刘揭无计可施，只好把交州的紧急情况，报告朝廷，并与各郡太守一道，闭城坚守，但却无力反击，二征姐妹统领的蛮族叛军。

一直到了建武十七年（公元41年）年末，征侧、征贰姊妹等蛮族部落军制造的叛乱，依然不能平息。

到了这时，朝廷已经安定了中原以及北方边塞州郡，终于能够，腾出手来，于是决定，处理岭南地区的叛乱。

汉朝廷发布下令，命令长沙郡，合浦郡，交趾郡等郡，准备车辆船只，修筑桥梁，凿通道路，贮备粮秣，准备对征侧、征贰姊妹等蛮族部落军，实施讨伐。

建武十七年（公元41年）十二月，刘秀下旨，任命中郎将马援，为伏波将军，担任汉军主将，重新起用的原南阳郡郡守、扶乐侯刘隆，为副统帅，率领汉军主力南下，准备对交趾郡征侧、征贰姊妹等反叛的蛮族部落军，实施攻击。

真是一波未平，一波又起。

其时，岭南地区，交趾郡等郡，征侧、征贰姊妹的蛮族部落军的叛乱，还没有搞定。

建武十八年（公元42年）二月，蜀郡守将骑都尉（民兵司令官）史歆等将领，又举兵反叛汉朝廷。史歆自称大司马，率领叛军，攻击蜀郡太守张穆等汉朝廷官吏。

蜀郡太守张穆，见势不利，翻城逃离，蜀郡都尉史歆，遂占领了成都城池。

那时候，宕渠人杨伟，朐人徐容等，也趁机发难，也起兵响应，反叛的蜀郡都尉史歆。

一时之间，蜀郡叛军的势力，十分嚣张，整个巴蜀地区，都动荡不安，不得宁静。

刘秀焦躁愤怒，急令大司马吴汉，率军一万余人，前去蜀郡平叛，务必火速扑灭，蜀郡都尉史歆等人的反叛。