其时，各郡、各封国的流民反叛和家族武装的抗拒行动，风起云涌、不断崛起。

流民们愤怒地举起他们的刀枪，杀死欺侮他们的长吏、掠夺他们土地的那些地主豪绅。

对汉朝廷度田不满的中小地主，无地少地的百姓们，也纷纷参与到了，反叛行列之中，聚集自己的家族部众，借机生事，发泄心中的不满和怨恨。

郡县官府，不断地派出郡县军队，进行大肆的征剿，却没有多大成效，无法平息叛乱。

地方官吏们，实际上心里都非常清楚，民变发生的根本原因，却根本没有能力，或者不愿意，去采取正确的应对之策。

各级官吏们，皆把百姓的不满和抗拒，看做洪水猛兽，一味地采取高压镇压的政策，妄想以官府的武力，去削平反叛的流民势力。

然而，一味的武力镇压，却收效甚微。

郡县军队前来征剿之时，流民们就一哄而散，化整为零，重新变为普通百姓；

而郡县官军离开之后，他们就再行集结起来，以武力对抗官府，抗税抗捐，抗拒官府和豪绅，对他们的土地、田宅的掠夺。

青州（山东半岛）、徐州(江苏北部)、幽州（河北北部）、冀州（河北中部）这四州，豪强大姓地主的势力，显得尤为强大。

因此，受到官府和豪强大姓地主欺凌的，弱小百姓也最多，百姓的怨气，也最深，反叛的流民势力，也最为强大。

建武十六年（公元40年）十月，朝廷派遣使节，到各郡、各封国，再次仔细地宣讲，朝廷的度田和惩罚盗贼的旨令。

使节细致地讲解了，土地分配的细则，剖析朝廷的政策法令，鼓励流民军士卒，主动归顺朝廷，或者互相检举攻击。

朝廷的法令中讲道：

“如果五人，击杀一个盗贼，则五人的罪行，即行免除，恢复为平民身份，可以参与土地分配。

对于原来，不敢追捕，或是畏怯，逗留，逃避，甚至故意放纵贼盗的官吏，只要他们现在，能够剿匪立功，就一律不追究，而且朝廷将予以奖励。”

刘秀在新莽末年的乱世中崛起，在对付民变上，刘秀是深有心得，他历经多年战乱，积累的丰富斗争经验，如今再一次排上了大的用场，起到了扭转乾坤的作用。

因为刘秀自己，就是不堪王莽的暴政苛政，而与自己的舂陵侯家族兄弟一道起兵，首倡聚义，反抗王莽的苛政、暴政的。

刘秀当然十分清楚和明白，这些官员、豪绅口中，所谓的盗贼，实际上大多是，逼良为娼，是普通的善良百姓，走投无路，最终被逼，而成盗匪的。

有些盗贼队伍的首领人物，他们甚至与官府官吏，以及地方豪强地主们，还有着千丝万缕的紧密关系。

如果一味地镇压，斩草除根，不留余地，只会令局势，更加地不可收拾。

而软硬兼施，剿抚并用，才是最佳的应对措施。

果然，在刘秀剿抚并用的两手打击之下，反叛的流民军内部，开始内讧分裂。

官府官军趁机，全力征剿，流民军遂先后瓦解，流民的民变，得以迅速平息。

刘秀充分吸取了度田失败的教训，下令尽量，以优抚的手段，对待那些流民首领，以威慑与恩德并用，使反叛首领们，从心底屈服，服从朝廷的安排和处理。

刘秀下旨，命令郡县官府，把这些参与反叛的流民首领，统统迁移到，别的郡县妥善安置，给流民首领，分配土地田宅，割断流民首领，与自己的本乡本土的联系。

刘秀下旨，拨付给那些，曾经参与反叛的普通士卒，一定数量的土地，发给他们种子，让他们每个人，有条生路，能够安心生产，不再反叛朝廷。

因度田而起的反叛，终于得以平息。

复员将士、无地少地的农民、流民、释放的奴婢等，通过抗争，终于如愿敌得到了，自己开垦的荒地，或是耕种无主的土地，甚至边疆屯田、移民实边的权利。

大地主、大豪强的土地与财产，除了稍稍受到减损以外，也基本上得到了，朝廷的保护与保持保障。

刘秀的度田改革，编户核实，就此以妥协告终。

然而，经过这次激烈的度田斗争，豪强地主们，也遭受到了十分沉重的打击。

豪强地主的家族武装的实力，虽然没有被根本削弱，土地兼并的现象，也仍然在继续出现并发展之中，广大农民，也仍然是生活痛苦，怨气满腹。

但豪强地主的家族队伍（私属武装），却在朝廷此次的平叛行动中，饱受了一场，十分沉重的打击。

从此以后，豪强地主的私属武装，逐渐转为了一种，隐蔽的地下状态，不再以公开的家族武装形势出现了。

豪族大姓的家族私属武装，对朝廷的抗拒力，也大大减轻，已经不构成，大的严重威胁了。

汉朝廷国内，各阶层的矛盾，也相对缓和了一些。

度田与案户比民的制度，在形式上，也就成为了东汉朝廷的一种定制，保证了汉朝廷，赋税收入来源的稳定。

然而，汉朝廷的国内，才刚刚恢复和平稳定，北方边塞，又爆发了新的危机。

去年建武十五年（公元39年）十二月，逃亡到匈奴汗国的刘文伯（卢芳），再次在匈奴汗国单于栾提舆的武力支持下，回到了他的老巢高柳（山西阳高县）骚扰。

其时，驻防飞狐道的骠骑大将军杜茂，因为被指控，派遣手下的军官，任意杀人，已经被汉朝廷，免职惩处。

扬武将军马成，转而接替骠骑大将军杜茂的职务，驻防飞狐道，防守匈奴汗国军队入侵。

扬武将军马成，接任守将以后，就马上派遣将士，在驻防的飞狐道上，修筑碉堡和要塞。

每隔十里，汉军就设立一个烽火台，对匈奴汗国军队，采取守势，严密戒备。

后来，刘秀又任命骑都尉张堪，接管了骠骑大将军杜茂当初指挥的精锐骠骑军团。

骑都尉张堪，率军积极出击，在高柳一带，击败了匈奴汗国与刘文伯的联军，匈奴大军见势不利，只好撤退。

刘秀遂任命骑都尉张堪，担任渔阳郡太守，加强对匈奴汗国和刘文伯的防御。

到了本年，建武十六年（公元40年）十二月，以高柳为基地的汉帝刘文伯，在汉朝廷军队的强大压力之下，已经无法独力对抗，汉朝廷的北方边防军了。

刘文伯的势力，日渐窘困，一时之间，众叛亲离，部下也不再亲附他了。

刘文伯见势不妙，遂跟他部下的大将闵堪等人商议，决定派人，到汉首都洛阳，去拜见汉帝，请求归顺汉朝廷。

刘秀接受了刘文伯的归降，封刘文伯，为代王，任命闵堪，为代国宰相，并赏赐绸缎二万匹。

刘秀希望，安抚好刘文伯以后，能够借助刘文伯的力量，以影响和改变，匈奴汗国的敌对立场。

刘文伯于是上书刘秀，感谢刘秀的皇恩浩荡，声称思念，皇室宫阙，要求入朝，拜见皇帝。

刘秀同意，用诏书回答刘文伯，允许刘文伯，第二年，前来首都洛阳，朝见皇帝。

当初，匈奴汗国单于栾提舆，知道汉帝刘秀下旨，用巨额赏金，缉捕刘文伯。

匈奴汗国单于栾提舆，贪图得到汉朝廷丰厚的赏赐，于是心生一计。

单于栾提舆，特地派人，送回刘文伯，叫刘文伯假意，向汉朝廷投降，以便换取汉帝刘秀的丰厚赏赐。

想不到，刘文伯却中途变卦，不愿意听从单于栾提舆的指使，而是假戏真做，而是坚称他自己，是主动归顺汉朝廷的，闭口不提，匈奴汗国单于栾提舆的授意。

匈奴汗国二十任单于栾提舆，没有得到，中原汉朝廷的赏赐回报，觉得自己，吃了哑巴亏，有口难言。

因而，匈奴汗国单于栾提舆，愤愤不平，恼怒万分，决定惩罚刘文伯和汉朝廷。

单于栾提舆，恼羞成怒，不断派军，对汉朝廷北方边塞，发动攻击，攻势更加激烈。

匈奴汗国的军队，不断地入寇上党郡、扶风郡、天水郡、上谷郡、中山郡等北方边郡，杀掠汉朝廷官吏北方边郡的百姓甚众，北部边疆，无复宁日。汉朝廷君臣，忧心忡忡，担心新的祸乱，再次发生。

那时，刘文伯一行，入朝朝拜皇帝，已经走到了昌平地界。

不料，刘秀突然下旨，命令刘文伯，停止前进，等到明年以后，再上京来，朝见皇帝。

听到皇帝的心旨意，刘文伯顿时心虚起来，害怕汉朝廷君臣，已经知道自己，与单于栾提舆的私下约定，于是心生忧惧，再次狐疑不定起来。

实际上此时，中郎将马援，已经率领大军，前往南方交趾郡一带，去讨伐二征。

所以，汉朝廷为了避免，两面作战，缓解财力军力不足等问题，才决定，不主动进攻匈奴汗国，而对匈奴汗国的攻击，采取守势。

建武十七年（公元41年）的正月到了，沉浸在佳节喜庆之中的刘秀，突然听到了一个噩耗。

“报告陛下：

赵公因病去世。请陛下安排，治丧事宜。”

得到抚养自己兄弟，长大成人的二叔赵公刘良，逝世的消息，刘秀哀伤已极，一下子沉默不语，泪流眼角。

看望重病二叔刘良的难以忘怀的那最后的一幕，再次浮现在刘秀眼前。

那时，刘秀的二叔刘良，已经病重，生命垂危。

刘秀得到消息，带领自己的亲人丽华母子、大哥刘縯的两个儿子长子刘章，次子刘兴等，亲自到二叔刘良的病榻前，去探望二叔刘良，询问二叔刘良，有什么后事，需要交代。

刘秀的二叔赵公刘良生前，与怀县的豪门大户李子春的关系，十分友好，亲如兄弟。

二叔赵公刘良，见皇帝探望自己病情，机不可失，遂趁机为李子春求情说道：

“陛下啊：

臣叔与子春的感情，十分深厚，亲如兄弟。而今，子春的孙儿犯罪，怀县县令赵憙，非要惩处子春不可。

请陛下下旨，饶恕子春一命，臣叔心里十分感激，没有其他别的请求了。”

刘秀一口拒绝说道：