1 经历无辜被抓这事之后，刘秀闷闷不乐，忧郁愤懑，很久都没有好心情，上街游玩了。 刘秀整天躲在太学宿舍里，研读书籍，钻研学问，深思着日渐严峻的现实问题。 此时，已经是天凤三年（公元16年）了。 这一年，新王朝各地，天灾人祸依然不断。可是，新王朝的最高领袖王莽，却依然沉浸在自我欺骗与自我陶醉之中。 春季伊始，从天凤三年（公元16年）的二月份开始，新王朝依然天灾人祸不断，扰得新王朝官民，惶惶不可终日。 关中刚刚发生地震不久，新王朝北方地区，又降下了十分反常的鹅毛大雪。 尤其以关东地区遭受的雪灾，更加严重。雪深的地方，甚至达到了一丈来深，竹子、柏树等，特别耐寒的植物，竟然也被冰雪冻死了。 2 面对天灾人祸不断出现的惨境，新王朝上下的官吏百姓，大都忧惧不安，就像末日降临。 大司空王邑，眼见天时不顺，也感到震惊和恐惧，心里惶惶不安。大司空王邑，遂以关中地震和雪灾为由，请求引咎辞职，退休回家养老。 大司空王邑，特别上书王莽，提出辞职请求道： “陛下： 臣到职八年，功业未成，辜负了陛下宠信。尤其是司空的工作，陷于荒废，常常停滞不前，乃至出现了地震，雪灾等灾难变异，警示着天下官吏百姓。 臣反思自己的工作，辜负了皇帝陛下，和天下百姓的信任，实在是罪责难逃。 臣恳请陛下，允许臣，辞官回乡，反省自己的过失。” 3 王莽对不断发生的地震和雪灾等天象变异，却不以为意，依然打算，依靠自欺欺人来安慰自我，掩饰自己内心的恐慌和忧虑。 王莽一向宠信王邑，他故作镇静，不仅不批准大司空王邑的辞呈，反而下旨，安慰大司空王邑说道： “大司空爱卿啊： 大地有震有动，乃是自然之理。震有害，而动无害，这是天降的祥瑞，用来警示世人的。 这不是爱卿，为政不当的过失，请爱卿不要自责愧疚，继续为国家效力。 《春秋》上，就曾经详细地记载过地震；《易经系辞上传》中也说道，坤（地动）动的时候就张开，静的时候就合拢。动静配合得当，万物欣欣向荣。 灾害和怪异现象的发生，各有不同的寓意和作用。天地表示威严，用来警戒朕躬，公有什么过错，却要引咎辞职、回家反思呢？ 这就不是爱卿，诚心诚意地辅助朕的态度了。 朕特派遣诸吏散骑、司禄大卫、修宁男遵（王遵），向爱卿你，转达予的诚挚心意。 希望爱卿你，继续兢兢业业，努力为朝廷工作，为朕分忧，保国安民，朕不胜欣慰。” 天灾就这样被王莽敷衍过去了。新王朝百姓，只有继续生活在人祸的痛苦之中了。 4 从前，王莽屡次三番，以厘订进爵制度未完为由，上自公爵侯爵，下到官府小吏，全都停发俸禄。 结果，新王朝的王公贵族、大小官吏，为了求生，全部违法乱纪，贪赃枉法，官场污秽不堪。 王莽也有头脑清醒，不犯糊涂的时候。 听见大司空王邑、大司徒王寻、大司马董忠等三公大臣，屡次反映，贵族官吏们的怨言，王莽惕然惊醒，于是对侍候在身边的大司空王邑承诺道： “大司空大人啊： 朕有时，太过天真，太相信臣下的觉悟了。官吏们贪赃枉法，索贿纳贿，朕难辞其咎啊！ 朕既然已经清醒地认识到这一弊病，请你相信朕，朕一定会下决心，立即着手，解决这些问题的。” 王莽信誓旦旦地，向大司空王邑等三公大臣，许下提高薪俸，整顿吏治的诺言。 大司空王邑非常高兴，急忙回府，向下属宣布，皇帝即将涨薪的好消息。 5 天凤三年（公元16年）五月，王莽终于颁布诏书，发出提高官吏贵族们的薪俸待遇说道： “诸位爱卿： 实在抱歉！ 几年来，朕因遭遇，天地之间最不幸的阳九之厄，百六之会的困顿命运的缘故，来不及考虑诸君的薪俸问题。 新王朝的灾难频繁，难以躲避，国家的财政开支，也严重不足，百姓生活困苦，天下骚动不安。朕甚为哀怜痛惜。 因此，朕尽量节约各项开支，以爱惜民力。公卿大臣，也为国分忧，带头减薪，待遇微薄，实堪赞誉。 从公卿以下，一个月的俸禄，只有十布（八十支线的细布匹叫做十布）二匹，或丝帛（绸缎）一匹。 朕心中，甚为系念此事，每当想到这件事情，没有一次，不忧愁悲怆的。 现在天帝神灵保佑，困难的时期，终于彻底过去。国库内廷的储备，虽然还不十分充足，但已略微宽裕。 朕决定，将从本年的六月初一开始，统一发放大臣官员的俸禄，一切按照，最新厘定的制度，予以足量发给。” 当时，新王朝最新制定的文官待遇分别是： 三公四辅最高、公卿其次、按照顺序而下，是大夫、士，下至舆、以及最低等的僚，共有十五个等级。 最低等的僚的俸禄，是每年六十六斛。按照等差，逐渐上升，到四辅高位，俸禄则是一万斛。 6 不久，王莽发觉，按照朝廷财力测算，实在难以负担文武百官，那么重的薪俸待遇，于是又下诏改变计量原则说道： “布告天下： 朕研读古代典籍，得知古时候，年岁丰收，则官吏的俸禄给予增加；年岁歉收，则官吏的俸禄适当减少，表示大臣官吏与平民百姓，荣辱与共，休戚相关，同喜同忧。 朕决定，利用年终统计的结果，作为统一计算，文武百官薪酬俸禄的根据，以丰收年成，作为最高标准。 朕的宫廷内部的开支，也按照如此原则办理。 天下幸而没有灾害的时候，御厨房各种膳食全备；如有灾害，则以十为率，分等级，计算数量，而减少膳食。 十一位公爵、六司、六卿及以下，分别出使到各州郡、封国，负责保护平安，帮助这些地区，渡过灾害，也以十为率的等级，计算受灾多少，而削减俸禄。 从京师仓库的储积粮里面，领取俸禄的郎官、侍从官和京师官吏，以太官膳食的齐备或减少，作为发放尺度。 朕希望君臣上下，同心同德，鼓励、促进农业生产，推进农耕，安抚善良的老百姓。” 加薪的喜讯，一传开，朝廷上下是万众欢腾。 “万岁！”的欢呼之声，惊天动地。新王朝的文武百官，以及地方官吏，都额手称庆，大声歌颂，皇恩浩荡。 7 新王朝的大小官吏，不久就突然发现，大新皇帝加薪的承诺，结果不过是一场，空欢喜而已。 新王朝的薪酬制度，是如此的琐碎复杂。核算课计，实际上也很难按照，细则办理，最终是不了了之。 结果是，上到朝廷的三公四辅等朝廷重臣，下到地方的舆、僚等下层官吏，最终还是没有领到，王莽声称立即发放的俸禄。 大小官吏，俸禄收入，严重不足，于是更加变本加厉地，公开利用自己的职权，去大干坏事，徇私舞弊、贪赃枉法。 各级贵族官吏，靠收受贿赂，贪赃枉法，来解决他们的俸禄不足，费用开支紧张拮据的问题。 新王朝官场的贪污腐败，更加严重，新王朝的治理，也越来越混乱，贪腐已经难以遏制。