1 转眼之间，就到了天凤元年（公元14年）正月。 正月佳节里，年近六十岁的王莽，也不得安乐，常常焦虑不安，甚至夜不能寐。 其时，新王朝内外交困的窘迫局面，有越来越严重的趋势；地方上贪官污吏的贪婪、暴虐行径，也越发猖狂，没有谁，能够节制。 王莽努力思考，并寻找着可以缓解各种社会矛盾，安抚官吏百姓的措施，想尽千方百计，要保证新王朝的安宁。 “朕天授神权，只要朕亲自出马，镇抚天下，何忧叛乱不平，四海不靖呢？” 王莽只有信心满满地自我安慰道。 “看样子，朕只有再次下旨，宣布大赦天下，巡视万民，才能够镇压反侧，安抚百姓啊！” 王莽性格躁动，既然已经心血来潮，决定巡视天下，于是就迫不及待地颁布圣旨，宣布巡视计划说道： “布告天下万民： 如今，灾害不断，边塞不宁，朕十分忧虑。朕以为，这是圣朝的恩德，还没有广泛传播，没有达到穷乡僻壤的缘故。 为了天下大计，为了黎民苍生的福祉，朕决定，从本年春季开始，朕将在每个季节的仲月，周游全国，抚巡万民，调查民情，安抚百姓，行巡狩之礼，安定天下。 朕要镇压反侧，考察民意，惩治贪官污吏，督察朝廷法律法规的落实，建立一个人人幸福，社会和谐，官民和睦的大同社会。 朕决定，从二月建寅时节，朕将开始，从京师长安出发，正式行巡游之礼。 特命令太官，负责准备，皇帝一行出巡，所需携带的干粮和干肉等物品；特命令内者令等，负责布置安排，朕一行出巡，所需的帐篷床席等寝帐用品。 朕一行出巡，所经过的地方郡县、封国，各级地方官员，务必要讲究廉洁，不讲排场。地方官府官员，也不要有什么供给，以免伤害朕，爱惜百姓，体恤民情之意。 为了鼓励发展农业，朕东巡之时，必躬载耒，每到一县，都要耕作，以倡导春耕； 朕南巡之时，一定要亲自带锄，每到一县，都要除草，鼓励夏季的农事； 朕西巡之时，一定亲自带镰，每到一县，都要收割粮食，鼓励秋收； 朕北巡之时，一定亲自带拂，每到一县，都要收拾谷物，鼓励储藏。 朕一行，结束巡视之后，朕就在我们大新王朝国土的中心，东都洛阳都城，居留落驾。 对胆敢违背圣旨，故意散布谣言，奔走鼓噪、触犯法纪的乱臣贼子，立即按军法惩处，严惩不贷。” 2 王莽没有想到，巡视天下的圣旨颁布，立即在文武大臣那里，掀起了一场轩然大波。 新王朝公卿大臣，王公贵族，认真仔细地阅读王莽巡游天下的圣旨以后，突然发现了其中的要领和奥秘，就在于诏书最后，似乎轻描淡写，提到的两件大事。 新王朝公卿大臣，王公贵族不禁大吃了一惊，一个个惊诧不已。 大司马逯并，最先察觉其中的端倪，忧心忡忡地对大司空王邑、大司徒王寻等三公四辅大臣们说道： “哎呀，诸君，大事不好啊！ 如果陛下，出京体察民情，发现民不聊生、官逼民反的真相，我辈臣子，岂不是会受到，陛下的严厉责罚惩处吗？ 陛下突然宣布，巡游全国的旨意，并准备在东都驻跸，实际上其中大有深意。 当初，在京师常安，就有官吏百姓士大夫，造谣生事，声称皇帝陛下，打算迁都洛阳，引起西京人心惶惶，谣言四起。 如果最后，陛下巡视天下完毕之后，真的决定，在东都住跸，不回西京，岂不是就会谣言成真，动摇社稷根基了吗？ 请问诸君，计将安出呢？” 大司马逯并，惶恐不安地询问大司空王邑、大司徒王寻等三公四辅大臣们说道。 “大司马大人所见极是！ 京师常安，乃帝国根本，牵一发而动全身，动摇不得。否则，必将危害社稷。 臣等只有想方设法，谏阻此事才对。”大司空王邑，对三公大臣们说道。 “大司空大人所言极是！臣身为大司马，一定尽力向陛下上奏，谏阻此事。” 大司马逯并，答应道。 3 以大司马逯并、大司空王邑、大司徒王寻为首的三公四辅等文武官员，于是纷纷上书皇帝，提出他们的反对意见，一致建议王莽，对巡视天下、迁都东都一事，一定要慎重其事。 大司马逯并，上书王莽，谏阻王莽道： “皇帝陛下： 微臣等，都一向敬慕皇帝陛下，英明睿智、孝顺仁慈和高瞻远瞩的决策。 往年，文母太皇太后圣体不安，皇帝陛下，亲自供养侍候，连衣冠都很少脱下。 臣等发现，自从新近，朝廷遭逢文母太皇太后驾崩的丧事以后，皇帝陛下，一直十分悲痛哀伤，减少饮食。 一直到了现在，陛下的身心憔悴，龙颜都还没有，完全恢复正常，没有同往常那样，神采奕奕，风采照人。 现在，陛下却颁布诏书，不顾自己春秋已高，身体劳累疲惫，宣布要一年四次，出巡天下。 臣等以为，陛下这样做，是万万不可的。 陛下巡游天下的路程，多达万里之遥。而陛下的年岁，又已经这样高，在巡游之中，恐怕不是，仅仅吃一点干粮和干肉，就能够适应得了的。 臣等私下忧虑担心，恐怕陛下这样做，将不利于陛下的龙体健康和社稷的稳定，还有可能，骚扰到天下的官吏百姓。 臣等恳请陛下，暂时停止这个巡游天下的伟大计划，不要急着，去巡行视察，安抚百姓。 请陛下等待，国丧期满，陛下的圣体安康，天下太平以后，再认真考虑，去全国巡行视察这件事不迟。 臣等对昊天上帝、祖宗神灵发誓，将恪尽职守，尽心尽力地辅佐陛下，安抚好全国百姓，恭敬认真地贯彻落实，陛下圣明的指示，绝不辜负，陛下的宠信。” 大司马逯并，代表三公四辅进谏道。 4 实际上，大司马逯并、大司空王邑，大司徒王寻等三公大臣，也都十分清楚，王莽迁都的想法，是少有的，不是心血来潮、一时冲动而做的决定，而是经过了，很长时间的深思熟虑，反复权衡利弊，才做出的决策。 见大司马逯并、大司空王邑，大司徒王寻等三公四辅大臣，固执己见，竭力反对，迁都阻力很大，王莽信心动摇，只好順水推舟，决定让步。 于是，王莽重新下旨，安抚大臣们说道： “感谢各位爱卿的提醒： 各位公、牧、大臣、诸侯和大尹，愿你们尽心尽力，相互督促、镇抚全国百姓，使朕称心如意。 朕思考再三，因此决定，郑重稳妥地接受诸位大臣的请求和建议，不再出京巡游。 诸君要努力啊，不要违背你们的诺言！ 如今，星象图谶显示，王气在东。 朕将改在天凤七年，岁星在大梁宫、仓龙在庚辰年之时，再行巡游之礼；再过一年时间，岁星在实沉宫、仓龙在辛巳年之时，朕结束四方的巡视活动之后，再前往国土的中心，都城洛阳驻跸。 到那时，朕将在全国的中心，东都洛阳正式定都，以巩固大新王朝的万年基业，符合天心民意的指引。” 5 王莽的这份圣旨，颁布天下以后，又在常安居民中，引起了一阵新的恐慌。 “哎呀，皇帝陛下，两次颁旨，都说要营建东都洛阳。恐怕西京常安，就要被朝廷废弃了。” 长安官吏百姓，见到王莽两次颁布的圣旨以后，大家都对迁都洛阳一事，深信不疑，开始秘密准备，跟随皇帝，迁居东都事宜。 因此，没有哪个常安的官吏百姓，再愿意修整，自己在长安的住房了。 有的人甚至把自己在常安的住房，也完全拆掉、卖掉了，开始做着，迁居洛阳的准备。 大司空王邑，听见在常安官吏百姓之中，传播的这些流言，担心危及京师安宁稳定，忧虑不已。 6 “哎呀，陛下，大事不好！常安官吏百姓，已经在做着迁都洛邑的准备了。 请陛下下旨安抚！” 大司空王邑，一改往日的镇定，急慌慌地闯进未央宫王路堂，报告王莽说道。 闻听常安官吏百姓的异常反应以后，王莽深感不安，对大司空王邑说道： “哎呀，大司空大人。 朕做事仓促，思虑不周，被那些刁民，钻了空子。万一迁都大计，被奸人匪类利用，岂不是会动摇社稷根本吗？ 大司空大人提醒得很及时。朕将立即下旨，制止官吏百姓，听信谣言，轻举妄动，扰乱国家大计才是。” 于是，王莽又重新下旨，安抚京师常安官吏百姓人心说道： “布告天下官吏百姓： 朕认真研读，圣贤典籍，星象图谶，发现黑龙石上的铭文，明明白白地说道‘奠定帝德，都于洛阳’。 图谶符命上面，已清清楚楚地写明了京都的地址。朕怎么能够，不恭恭敬敬地顺从接受呢？ 但西京常安，是王气所在，帝国的根本，依然是大新帝国的西京，不会有丝毫的改变。 朕将在始建国八年，岁星居于星纪宫之时，才离京出发，巡视天下，去奠定东都洛阳的基础。并不会因此，而毁掉西京常安的帝都地位。 各位大臣官吏，你们要认真地领会，朕的圣旨的深刻含义，继续修缮和维护常安都城，官衙郎署，各家家宅，不得使它毁坏。 如有人，胆敢故意曲解、违抗朕的旨意，造谣生事，胡作非为，扰乱视听，有关部门，要立即上报他的姓名。 朕将依法，公开地予以严厉查处，以妖言惑众，忤逆天子，不尽忠职守的罪名，给以严惩，绝不宽饶。” 7 常安未央宫王路堂里，得知常安官吏百姓，对待迁都的异常反应，王莽疑虑不安。 发布安抚旨意以后，王莽依然不放心，对大司空王邑说道： “大司空大人： 迁都是帝国大事，事关帝国安危。朕怎么能够，草率行事，轻举妄动呢？ 当初，朕不过是受到先贤启发，一时心动，想通过星象图谶，去试探一下天下民心，对迁都洛阳的反应，为将来顺利迁都，做前期准备而已。 没有想到，小民愚昧短视，居然误解了朕的心意，认为朕会下旨，立即迁都。 朕没有想到，朕的迁都东都洛阳的大计，会遭来这么多的反对声音。 他们这些无知愚昧的家伙，可知道朕，迁都的深意吗？ 关中平原狭小，人口逐渐增多，即使是京师长安，也常常面临，粮食短缺的困境。 与粮食、赋税、贡品的运输相关的种种问题，也是越来越严重，越来越难以解决。 朕一直为这些事，担心忧虑，一筹莫展。 如今，星相图谶，圣贤哲人，关于东都洛阳王气正盛的说辞，也令朕十分动心。 小民百姓，只可以与他们共享乐，不能够与他们一道，探讨商议国家大计。 做大事者，必须有舍弃一切的雄心壮志。 既然朕的决心已定，朕怎么能够，受制于无知小民的阻挠，而改变迁都洛阳的社稷大计，危害大新王朝的千秋伟业呢？” 王莽固执己见，坚持自己的主张道。 大司空王邑一听，更加忧虑，急忙劝说王莽道： “陛下： 小民短视，对于迁都的忧虑和担心，也是在意料之中。臣私下以为，如今帝国未安，实在不宜商讨，迁都大事，以免让无知小民误解陛下旨意，引起骚动。请陛下慎重其事。” 大司空王邑建议王莽道。 王莽刚愎自用，并不是一个，能够虚心接受臣民意见的人，相信自己的判断，绝对正确，阻止大司空王邑道： “大司空大人，你不要说了。你身为朝廷大臣，怎么能够，与小民臭味相投，不明是非，随声附和呢？” 面对王莽的申斥，大司空王邑，不敢辩解，只好道歉道： “陛下恕罪！臣见识浅薄，愚昧无知，没有深刻领会陛下的宏伟计划，实在该死！请陛下见谅！” 8 不久，对于迁都的喧嚣声音，稍稍平息一些。 这一次，王莽小心谨慎了一些，不再大张旗鼓地宣扬迁都事宜，而是颁布密旨，偷偷派遣太傅平晏，和大司空王邑等三公四辅大臣，前往东都洛阳，进行实地的勘察和设计，继续做迁都洛阳的前期准备工作。 太傅平晏、大司空王邑等三公四辅大臣，不敢违背王莽的旨意，招惹皇帝震怒。 接到皇帝旨意以后，太傅平晏、大司空王邑等三公四辅大臣，急忙召请阴阳家、占星术士、营造大臣等，开始在洛阳仔细勘察，选择设计营建东都的最佳位置和方位。 东都的位置和方位选择好了以后，太傅平晏、大司空王邑等三公四辅大臣，立即返回西京长安，向王莽报告，勘察设计的方案。 见了太傅平晏、大司空王邑等三公四辅大臣，堪舆设计的方案以后，王莽十分满意。 王莽当即做出决定，下旨批准太傅平晏，大司空王邑等大臣的方案，决定立即实施。 在太傅平晏、大司空王邑等亲信的三公四辅大臣的亲自主持下，新王朝开始在东都洛阳，秘密兴建皇家宗庙、土谷神社和祭祀天地的神坛等皇家祭祀设施，做正式迁都东都洛阳的前期准备。