而这个时候，高句丽人又开始蠢蠢欲动。今年春天的高句丽攻营州，真实的情况朝廷上下都很清楚，高句丽王高元是在攻打契丹，而并不是直接犯边，营州之战，实际上是营州总管得朝廷授意强硬插手高丽和契丹之事而爆发的战斗。但朝廷不得不打这一战，甚至还得借机大打，契丹虽然只是一个几十万人的部落，但他们所处的位置太重要了。夹在隋、突厥、高丽三强之间，大隋必须控制契丹，如果让突厥或者高丽任何一家征服了契丹，对于隋来说都将是极为不利的情况。如此一来，突厥和高丽就可能联成一片，对隋来说是极为不利的。正因如此，大隋才决不允许高丽吞并契丹。不但如此，隋还要趁此机会，派出大兵东征，起码也得把高丽赶出辽河平原，把他们赶回辽东的山里去，绝不能让他们与突厥连声呼应。

东突厥人的汗庭本来是在漠北的于都斤山，可早在北魏灭后，突厥人就趁中原内乱不断南下，最终越过阴山，占据了雁门关外到榆林以北的大片土地，前套平原这块沃土不但为突厥占据，也让突厥的重兵一直就顶在长城脚下，随时威胁着河东太原，甚至是关中地区，这也是一直让大隋君臣们自立国起就不敢松懈之处。虽然有过两次大败突厥，可当时都没有余力彻底击败突厥，隋朝也一直没有实力，把军队布置到长城以外的地区。

不说恢复当年北魏把北方防线布置到阴山、燕山以北去，就是连前河套平原这样的沃土都为突厥人占据着。东突厥的牙帐，甚至距离雁门关不过五百里，距离河东北部重镇云内不过三百里。正是因此，后来杨广才会在雁门被东突的始毕可汗突然率四十万骑兵围困。

柳述上前打量着地图上怀荒的位置，也不由的叹道：“这个怀荒镇将十分重要，不但能帮朝廷加强对奚、契丹的控制，同时还能屏障幽州、云内，甚至只要在此驻扎一支重兵，那么关键时候甚至能够直接出现在东突厥定襄汗帐背后。可攻可守，可进可退，真的十分重要！这个易风是什么人?”

杨素笑道：“这个易风是猛虎盟现任盟主的丈夫，也是如今猛虎盟的代盟主。今年只有十八岁，却是允文能武，十分了得，本是猛虎盟老当家慕容恪当年捡回来的一个义子，据说他捡回易风时，易风才十二岁，可当时已经独自一人力博猛虎，单杀一头白虎。这个慕容恪，其实是当年朝廷派往草原的密探，后来建立猛虎盟，五年前去世，猛虎盟由其女儿慕容蔷薇接掌，也就是易风新娶的妻子。”

杨坚听的易风如此情况，倒是有些赞赏，“勇武了得，更难得的是还记得忠心报效朝廷。”

怀荒镇确实十分重要，而有了三十万人口，十六座城池的怀荒更加重要。原本朝廷对于第一道长城控制极强，但出了第一道长城，河东出了雁门关，河北出了军都关后，都是地广人稀，驻有军队也并不多，也就是一个预警作用。如怀荒背后，长城上的大宁城在魏时本是个大城，可到如今，这里只剩下了少量兵士，在大宁关到军都关之间的三百里内，大宁关向河东到云内的四百里之间，除了一些烽堡，连座县城都没有。这广大的区域，更似无人军事缓冲区。

“至尊，臣请于怀荒设立军镇！”杨素适时道。“以怀荒为军镇，臣保举上柱国、左武卫大将军、褒国公、寿州总管宇文述之子开府宇文化及为怀荒镇将。”

柳述一听，却是脸色微变，不等杨坚答应，紧随着出声道，“臣以为怀荒极为重要，设军镇不足以体现其重要，当建总管府，可以大宁关内外三百里地新建武州，刺史加下府总管，建武州总管府，以示其重。臣保举右武侯车骑将军屈突通为武州总管，通事舍人韦云起为总管府司马。”

柳述娶的是杨坚的第五女兰陵公主杨阿五，兰陵公主极得杨坚夫妇庞爱，因此这柳述也极得杨坚庞信，他本也是功臣之后，因此年纪轻轻就已经坐上了兵部尚书之位。杨素在朝中也极得杨坚庞信，结果杨素和柳述两人私下关系不和，私怨很深。另一方面，柳述是坚定的太子党，杨素如今则已经倒向了晋王杨广。如今太子党首领高颎不在朝中，柳述虽然并不清楚杨素和这易风是什么关系，可一听他举荐宇文述之子出任怀荒镇将，立即就已经想到，这个怀荒镇可能和杨广有关，就算没关系，那么他们也想通过安插宇文述做镇将，来间接控制这个怀荒镇。

柳述毫不犹豫的反对了杨素的提议，然后也拿出了一个提议。他直接提议把军镇升为总管府，军镇比总管府级别要低，军镇有三级，总管府也有三级，可上镇镇将才从四品，下府总管却都已经是从三品了。整个大隋如今不过有五十多个总管州，从三品的总管刺史级别很高，按制，三品以上的官员任免权利，都在天子的手中。原本若是从四品的军镇镇将，这个任免权是在三省六部手里的。这一提升，宇文化及一个开府肯定是没资格了。而他推出来的屈突通本身是个极有经验的武将，同时还刚刚因为奉天子之命到陇西巡查牧场，表现出色而得天子赞赏。最重要的，这屈突通不是杨广杨素一派的人。至于那个韦云起，倒不过是出于私心而已。韦云起是个科举出身的进士，是在天子身边的一个小官，结果上次天子让韦云起提意见，他竟然当着自己的面向天子攻击自己。事后天子让他举荐人才，他还得咬着牙推荐了这个韦云起，其实心里早看这个愣头青不顺眼了，这次正好借机，把他赶出京去。

不过不管是杨素的建军镇，还是柳述的建总管府，他们推荐的官员中都没有易风的名字。

当天，杨坚下旨，建立武州总管府，下设怀戎、怀安、怀荒三县，以屈突通为武州总管，韦云起为寿州总管府长史，宇文化及为武州总管府司马，屈突盖为武州总管府录事参军兼怀戎县令，羽骑尉房玄龄为怀安县令，易风为怀荒县令。另授郭恪、段庆、张希玄等为诸曹参军。另以易风兼怀荒镇将，驾部员外郎李靖为大宁镇将......”